社会组织的内部管理方法探析——我国演讲社团组织的自律与他律机制建设探讨

——我国演讲社团组织的自律与他律机制建设探讨

    【摘要】

    社会组织的自律和他律，是对社会组织进行规范和监督的内外两个方面，笔者近年来一直在国内演讲社团工作，通过具体实践和切身感受，认识到目前我国社会组织的自律和他律机制与当前形势发展需要仍存在一定差距，本文以我国当代演讲社团组织为例，就如何改善社会组织自律和他律机制进行探讨。

    【关键词】社会组织；自律与他律机制；建议

    【正文】

    一、引言

    我国的社会组织已经走过了30多年的发展历程，对于社会组织自律和他律的研究也取得了一些成果，例如在研究社会组织的发展趋势和特点方面，有王名等从数量增长、社会参与、组织建构和互动领域等方面分析三十年来的趋势和特点，孙炳耀就“官民二重性”进行阐述，康晓光针对“行政吸纳社会”的提法进行论述等[注1]。然而，当前的研究主要集中在社会组织的宏观方面，对某一行业或领域内的社会组织所做的专门性研究相对较少，本文结合演讲社团组织的特点，就该领域社团组织的自律和他律机制建设进行分析探讨。

    1977年1月25日，“共和国四大演讲家”之一李燕杰先生率先开始向社会演讲，开创了我国当代演讲之先河。随着我国第一个校园演讲协会于1981年在上海复旦大学成立，演讲社团作为国内社会组织的一部分，正式登上了我国当代历史舞台。历经四十多年的发展，我国的演讲社团组织如雨后春笋一般不断涌现，以协会、学会或研究会的形式，遍布全国各个省份、行业和领域，目前除了全国性的演讲组织——“中国演讲协会”之外，我国34个省级行政单位中近半都已建立了省一级演讲社团，80多个地市成立了演讲社团，至于高校甚至各行业的演讲社团组织更是不胜枚举[注2]。换而言之，演讲社团组织已成为国内社会组织发展现状的一个典型代表，其在发展中所面临的问题也可视为我国社会组织发展中存在问题的缩影。

    “无以规矩，不成方圆”。对于社会组织的而言，规范而全面的监督管理是确保组织健康发展的重要保证，因此社会组织的自律和他律机制的建设始终是一个重要课题。社会组织的自律和他律，是对社会组织进行规范和监督的内外两个方面，换而言之是包括组织自律、政府管理、法律规范和社会监督在内的“四位一体”的监管体系。党的十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为我国在新时期的社会组织建设指明了方向，也对社会组织的内部管理，尤其是对组织的自律与他律机制建设提出了更高的要求。

    然而，目前我国社会组织的自律和他律机制与当前形势发展需要仍存在一定差距，或多或少都存在着组织内部管理不够规范、相关法律不够完善、民众缺乏监督途径、政府扶持针对性不够等问题。演讲社团组织作为我国社会组织的一类，与国内其他社会组织相比，其在自律与他律机制所面临的问题既有共性的一面，也有特殊性的一面，对演讲社团自律他律机制的进一步规范和完善对于我国社会组织的整体建设同样有借鉴意义。

    二、社会组织的自律和他律机制

    （一）自律与他律

    1．自律与他律的定义

    社会组织的自律狭义上指组织本身成员之间的监督约束，广义上不仅包括组织成员之间的自我约束和监督，还包括内设机构和会员的自我约束和相互监督[注3]。换而言之，就是指社会组织内部对与社会组织有关的个人、机构所进行的约束和监督。社会组织的他律内容广泛，既包括社会监督、媒体监督、行政监管等，也包括专业监督机构的监督[注4]。换而言之，就是指社会组织外部对社会组织的监督和规范。

    2．自律与他律的表现形式

    自律的表现形式。社会组织的自律可分为三个层次，即会员之间的自我监督和相互监督、组织与会员之间的相互监督以及组织之间的相互监督[注5]。社会组织的自律通常通过建立完善的组织章程、设立科学的组织机构、制定健全的规章制度、依据行业特点确定职业准则和道德规范等方式实现。他律的表现形式。由于组织又被称为与政府和企业并列的第三部门，因此对社会组织的监督和规范主要依靠前两者来实施，具体形式包括社会监督、媒体监督、行政监管及专业监督机构的监督等。

    （二）自律与他律的重要性