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一 大学生家教市场概况(一)家教市场需求1·发展趋势从全国范围来看,大学生家教市场处于一种不平衡但仍然不断壮大的发展状态,这主要是由市场需求决定的。而一个地区家教市场需求的旺盛与否,与该地区社会经济发展水平、居民收入水平、教育水平高低及人口基数大小等因素密切相关。横向比较,地区与地区之间的市场需求大小不一,但从纵向来看,市场需求是不断上升的。主要因为:第一,家庭收入不断提高;第二,家长在教育方面对子女的期望越来越高,投入力度自然也“水涨船高”,“只要孩子学习好,花多少钱都愿意”成为多数家长的普遍心态;第三,虽然教育主管部门在不断为孩子“减负”,但升学压力和各学校校际差别的存在迫使家长不得不“堤内损失堤外补”;第四,家长之间也存在一种竞争、攀比心理,认为“别的孩子都在找家教辅导功课,自己不找就会耽误孩子”。这些都是导致市场需求不断旺盛的重要原因。
2·需求特征(1)范围日益广泛。家教需求从以往单一的传统文化类科目(小学至高中各年级的语文、数学、英语、政治、物理等考试科目)辅导扩大到综合类(成人考试、自学考试、外语、计算机)、运动类(球类、武术、健身)和艺术类(美术、绘画、书法、音乐、舞蹈、器乐)等方面的辅导。家教内容不再限于家庭式的辅导、教学,家庭教育中的思维教育、方法教育、道德教育、行为教育也越来越受到家长的关注和重视。
(2)对学生(教员)的要求越来越高。有的家长希望给孩子的不同科目请相关专业的大学生,有的家长很注142重大学生的修养、气质、人品、知识面以及交流表达能力,有的家长想找生活困难的大学生,希望为孩子树立勤奋、俭朴的榜样。总之,诚信、认真、负责、稳重、为人师表、综合素质较高,能在各方面成为孩子表率的优秀大学生最受家长的欢迎。
(二)家教市场竞争1·竞争对象区分笔者将目前家教市场的竞争对象分为两类:
(1)高校家教服务机构:通常指全国高校普遍设有的为学生从教活动实施管理、指导和提供服务的具体业务机构,如家教服务中心、勤工助学中心,原则上属于非营利性质,一般由学校学生处、团委或后勤管理部门负责指导和管理。
(2)校外家教中介机构:以营利为目的,主要分为四类:以家政产品为主,附带家教的家政公司;由经过工商注册,其执照中含有教育“教育咨询”经营范围的教育公司;以网络进行家教宣传、推广与业务承接为主的网上家教机构;未经过正规注册登记、没有固定经营场所、没有一套家教业务管理体系的非法家教机构(包括由若干个在校大学生自发组成的以营利为目的的学生家教中介)。
国务院1997年发布的《社会力量办学条例》第十五条规定:“举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的审批权限审批。”一般“未经教育、劳动等有关行政管理部门批准,一律不予批准‘家教’经营范围,已核准但又不能出具教育行政部门、管理部门同意证明的,一律限期取消该经营范围。”目前,工商部门只能给予“教育信息咨询服务”的经营范围,而且注明是“非中介”,该经营范围并不包括“家教”服务,如果要进行家教,还需要教育、劳动部门许可。而“教育部门正在积极推行素质教育,为学生减负,再加上目前还没有相应的法律法规可以参照,所以教育部门的态度一般都是不支持”。也就是说,上述校外家教中介机构多是不具备“家教中介”资质的,而其开展家教中介服务,要么非法,要么属于超越经营范围。
2·竞争状况分析虽然家教市场需求日益旺盛,但我国目前大学生基数大,从教群体和潜在性从教群体数量巨大,市场反应供过于求。以沈阳市为例,“据不完全统计,沈阳市22所高校近18万大学生,有5万人参加过家教服务,占学生总人数的27. 8%,而且从教人数还在不断上升。”而这其中,综合素质比较高的学生最受家长的欢迎。所以,家教市场的竞争主要是两类家教服务机构通过广泛的宣传、优质的服务等手段,对家长和优秀学生家教等有限资源的争夺。
高校家教服务机构在学生的选拔、培训、考核、维权以及家长的聘教等方面都有一整套规章制度和管理措施,对维护学生和家长双方的合法权益都有好处,具有较高的权威性和良好的信誉。而校外家教中介机构为了最大限度的营利,降低成本,对从教学生基本上没有培训、考核、维权,只要推荐出去收取中介费用就行,家长的聘教程序只是打个电话说明具体要求,无须亲自过来更不用出示相关证明。在这个过程中,一则推荐出去的学生素质不能保障,影响家教效果;二则家长的具体情况不清楚,存在一定的安全隐患。应该说,在两者的竞争中,前者具有后者无法比拟的优势。但是,笔者发现,实际情况却不是这样的。以海南师范大学为例,调查发现,从2003年9月至2006年8月,该校有近5000人从事家教活动,而通过该校家教服务中心得到从教机会的仅有1080人,有近一半的同学是通过校外中介机构获得从教机会的。这种现象在全国很多高校都不同程度的存在,原因何在?
一方面是高校家教中介机构容易受到所隶属的职能部门的工作干扰和影响,在投入上相对不足,对外宣传力度不够,使得工作职能和作用被大大弱化和限制;一方面是很多家长和学生认为高校家教服务机构的聘教、从教流程过于繁琐、麻烦,缺乏灵活性;另一方面是大量校外家教中介机构铺天盖地、天花乱坠的广告宣传也一定程度上迷惑和吸引了许多家长和学生。因此,在实际竞争中,高校家教服务机构并不处于优势地位。
二 家教市场存在的弊端和形成原因在对家长和优秀学生等有限资源的竞争中,家教市场存在的弊端不可避免的凸显出来,具体体现在:市场混乱,无序竞争;家教服务机构鱼龙混杂,大批非法中介和黑中介充斥其中,缺乏行业标准,从业门槛低,可信任度不高,缺少品牌;从教学生合法权益得不到切实保障;学生维权能力弱;从教学生综合素质良莠不齐。究其原因:
(一)缺少相关法规制度的保障“家教中介不属于职业介绍性质,因而不属劳动部门管理范畴,也就不受《劳动法》保护”。目前家教市场缺少正规的、具有约束力的行业规定,这一方面的法规条文更是没有,给维权和处理纠纷带来很大的麻烦。
(二)政府有关职能部门“管理者”角色缺位近年来,家教市场发展迅速,但在管理上却明显滞后。目前还没有一个明确的政府部门负责对大学生家教市场的管理。家教市场存在的弊端依靠市场自身的调节作用解决和消除,未免太慢和过于理想化,家教市场仅仅依靠高校来引导和规范是不可能实现的。在市场发挥不了作用的情况下,必须有政府强势力量的介入和干预,否则,就会出现管理上的盲区,市场会更加混乱和无序。
(三)安全责任没有界定学生从事家教活动的报酬较高,且相对轻松,是知识转化为财富的最直接形式,但由于社会经验不丰富,人生阅历较浅,自我保护意识和防范意识较差,身体相对弱143小,在从教过程中处于弱势地位,合法权益尤其是人身安全容易受到侵害。一旦出现安全问题由谁负责?学生本人?聘教家长还是学校?目前还没有明确的法规条文对学生从教过程中的安全责任进行界定。因为有安全责任方面的顾虑,高校在为学生创造和提供从教机会这些工作上就显得不那么积极了,对高校家教服务机构的支持力度也有限。
