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一、推行国家统一考试改革的动因 (一)国家富强的必然要求国家经济复苏,社会日渐稳定,国力恢复使俄罗斯有能力投资教育以提高教育质量和推进教育公平,因而俄罗斯把推行国家统一考试、建立国家教育标准作为21世纪基础教育改革的一项重要措施。1999年以来,国民经济的好转、生活条件的改善激发了人们接受高等教育的热情和政府发展学校教育的信心。俄罗斯政府一直把优先发展教育作为立国安邦、振兴国家的首要政策,旨在通过教育提高国民素质以重建稳定、富强的国家。普京上台后加紧国家对政治、经济、文化、教育的中央集权控制,以加快国家发展、重塑国际大国形象,推行国家统一考试制度就是国家权威的体现。推行国家统一考试实质上是“维护国家和民族统一”的教育空间。苏联解体后的俄罗斯仍然是一个多民族、邦国林立的国家,民族矛盾和国内分裂势力仍然存在。政府希望通过推行统考来提高全民的受教育水平,增强国民的国家意识和民主精神,用符合国家教育标准的学校教育增强国家和民族的凝聚力,率先从教育上加强统一。
(二)提高教育质量的国家途径高考改革的最直接动力是俄罗斯政府有感于90年代以来教育质量的持续下降,直接影响其在国际上的地位和大国形象。各联邦主体自己单独进行考试,课程内容缺乏统一性、没有明确的评价标准、再加上虚假的“教师鉴定评价”,使俄罗斯教育质量逐年下滑。通过统考国家可以掌控和提高全国的学校教育质量,有利于实施提高各地区教育均衡发展的国家教育行动。推行国家统一考试是俄罗斯教育现代化改革的一项重大举措。当前俄罗斯教育现代化的主要任务是提高教育质量和保证其开放性。教育质量的评价和监测需要建立统一的考试制度和国家教育标准。
国家统一考试与传统的评价制度相比更能获得毕业生质量的客观信息。通过推行国家统一的教育标准,逐步实现教育现代化。推行国家统一考试也是俄罗斯教育与国际接轨的步骤。 2005年在德国柏林召开的欧洲教育部长会议上,俄罗斯加入了欧盟的《博洛尼亚欧洲高等教育区宣言》,必须改革和调整国家学制、学位制度并提高学校教育质量,以符合《宣言》的要求。2004年10月13日举行的“2004年俄罗斯国家统一考试试点工作总结会”指出,没有国家统一的教育评价标准导致俄罗斯的基础教育文凭和高等教育文凭在国际上得不到承认,限制了留学生的互派和教育的国际化。推行统考意在建立全国统一的教育考试评价体系,为其他国家提供俄罗斯学校教育质量水平的参考体系。
(三)分散考试制度的弊端传统的高中毕业升学制度是毕业生通过本校自主命题的考试即可获得毕业证书,而想要上大学则还必须通过各高校自主举行的入学考试。这种分散考试制度基本上是从苏联时期沿袭而来,虽然给高等院校根据自己的需要和标准招收学生提供了条件,促进了各学校按自己的特色发展,也为中学对学生进行因材施教创造了条件。但是在国家法律、行政监控不力和各地教育发展水平不均衡的情形下,分散考试制度已不适应俄罗斯教育发展的要求并暴露出诸多的弊端, 具体表现在: 分散考试明显造成教育不公平它使教育呈现出混乱局面,不仅使学校教育质量无法衡量,而且使高校招生显失公平。由于地理位置和家庭经济条件的差异,来自农村、边远地区和贫困家庭的学生很少有机会考进大城市的高等学府。
苏联解体以后,在莫斯科各大学学习的外地学生人数急剧减少,仅占全体学生的20%,以至 “莫斯科大学成了莫斯科人的大学”。分散考试成为高校招生腐败的温床为了能够进入名牌大学或热门专业学习,考生家长经常通过行贿方式收买高校的考试委员会成员,口试方式使考试弄虚作假难以找到证据。分散考试额外增加考生的学业、心理和经济负担各高校自主命题的考试内容必然有所不同,考生需要多次分别备考,无疑增加学生的课业负担,也损害了学生的身心健康。据统计,俄罗斯中学毕业生中身体健康者只有 15%,45%的人患有各种慢性疾病。各高校为自己的入学考试举办考前培训班(预科班),拥有自己的课程和模拟考试,不参加高校直接举办的预科班学习,难以在入学考试中获胜。这既加大了中学毕业生的学业负担和经济负担,也使那些来自农村、低收入家庭和边远地区的孩子在高考中处于竞争劣势。
二、国家统一考试制度的实施进程 “国家统一考试是由俄罗斯联邦教育部为公共教育机构 11或12年级的学生组织的完全中等教育阶段的毕业考试和升入高等学校的入学考试”[2],由联邦教育部统一命题,由地区教育管理机构组织在规定的时间、地点同时进行。通过国家统一考试的学生将获得中等普通教育毕业证书和国家统一考试成绩证明。采用统一类型的试题和统一评价等级,以笔试为主,实行百分制,考试科目有数学、文学、俄语、生物、地理、化学、社会学、历史、物理、外语等13个科目,考生根据所报考的大学院系及专业选择相应的科目。国家统一考试的发展进程可以分为三个阶段: (一)形成阶段 “国家统一考试”一词最先出现在2000年7月26日俄联邦出台的第1072号指令中。1999年联邦教育部考试中心与130所高校签订进行统一入学考试的协议,2000年政府行动计划正式提出在2001—2003年进行全国统一考试的实验[3]。统考的测试方案则在2000年9月就已确定,8个统考科目都准备10种方案———25至70道不同类型的题目。根据俄罗斯的社会经济发展中期规划(2002—2004),在《2000年俄罗斯联邦教育发展纲要》基础上,俄罗斯联邦总理米哈伊·卡西亚诺夫于2001年3月16日签署了《关于试行国家统一考试的规定》,拉开了统一考试的序幕。 实验阶段
