关于工程建设财务管理存在的问题及对策浅析

　　论文摘要:工程建设过程中，财务部门的积极参与并实施有效控制和管理，具有十分重要的作用。但在实际工作中，基建财务管理却存在着财务部门职能不明、财务部门未能有效参与工程建设管理等问题。为此，应通过明确基建财务人员管理职责、使财务人员全程参与工程建设，加强建设资金管理，规范会计核算，提高人员素质等方式来不断提高基建财务管理水平，从而提高工程建设的质量和建设资金的投资效益。

　　论文关键词：工程建设 财务管理 问题 对策
　　
　　近几年，我国固定资产的投资增速每年均保持了较高水平，这其中，财政性资金基本建设投资占了相当大的比重。财务管理是基本建设中不可缺少的环节，建设单位财务部门全程参与工程建设管理，加强建设资金监管，对财政性工程建设经费进行有效监督，对降低工程成本、提高投资效益具有十分重要的意义。但从实际工程中来看，基建财务管理中还存在着财务部门职能不明、未能有效参与工程建设管理等问题及薄弱环节，制约了基建财务管理水平的提高，必须引起我们足够的重视。

　　一、基建财务管理中存在的问题

　　基本建设财务管理是“对基建资金从筹集到使用的全过程及其所体现的经济关系进行反映、监督和控制的过程”，这就明确了建设单位财务部门在基本建设中的财务管理职责；财政部发布的《内部会计控制规范—工程项目》规定了工程项目的内部会计控制包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等5个环节，也明确规定了在项目建设的全过程中财务人员的管理和控制职责。但在实际工作中，单位财务部门的管理职责并不明确，职能难以发挥，主要表现在以下几个方面：
　　1.财务人员参与项目建设的程度不高，财务部门管理、控制和监督职能发挥不够，基建财务管理水平不高。
　　（1）在基建工程的前期工作阶段，单位财务部门未能有效参与项目的可行性研究和论证决策、招投标及合同签订等前期工作，基建财务事前控制和监督职能未得到发挥。在工程建设中，由于前期工作准备不足，常出现概算变更随意性较大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支，以及订立合同与己不利等情况，其重要原因之一在于财务人员参与不够，未能充分发挥其参谋、助手、协调和监督的职能作用。
　　如在项目论证阶段，未对建设资金来源的可靠性进行论证，导致出现资金不足，拖欠工程款；未进行经济效益论证，完工后达不到预期的投资效益；在工程项目的预算、设计及招投标阶段，没有财务人员对工程成本进行把关，造成成本增加，未对投标单位财务状况和经济实力审查，不利于选择确定理想的施工单位；在工程合同签订环节，未对合同中款项支付、质量保证金及违约责任等条款进行合法性和公平性审查，现不合理条款。
　　（2）在项目实施过程中未能有效参与工程施工和管理，基建财务事中控制、管理和监督职能未得到发挥。单位基本建设施工过程中忽视财务管理和财务人员作用的现象十分普遍。工程施工当中的设计变更、预算调整，材料、成本核算，经费使用管理，自购材料和设备采购等工作，在实际工作中，财务部门由于权责不明很少参与，起不到对基建经费的使用进行事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。
　　（3）在项目交付使用阶段未能有效参与工程结算及资产交付，基建财务事后监督、评价职能未得到发挥。在工程结算时，财务部门未能积极、主动的参与材料整理、工程量审核及竣工决算审核，一定程度上造成了工程成本不实或成本的上升；工程竣工验收后，未能及时完整地办理资产交付使用手续，及时列入单位固定资产管理，影响了资产反映，造成资产管理不到位，底数不清；对具有产出和效益的项目，很少进行投入产出和实现效益的分析和评价，重建轻管，不利于投资决策考核与评价。
　　2.建设经费使用管理不严，资金支付上存在问题，影响了基建财务管理水平的提高。
　　（1）建设资金多头开户，层层拨款。一些单位自筹资金或使用预算外资金建设的项目，却没有完全按照资金专户存储的要求来做，而是直接存储在基本账户中；此外，目前基建经费从国家财政支付到建设单位再到施工单位，其间拨付环节多，拨款周期长，资金使用效益不高，同时还经常发生截流、挤占、挪用现象。
　　（2）不按合同规定和工程进度需要付款。一些单位工程款项支付比较随意，付款不是凭合同，而是根据单位领导的指示；有的则不根据工程进度，而是在施工单位的强力公关下由单位领导决定付款；有的预算控制不严，不按预算付款。这往往造成过多支付工程或设备款、质量保证金无法预留等情况的出现。
　　（3）工程进度款支付过多，造成后期工作被动。一些单位不按规定的比例支付工程进度款，进度款支付过多，造成后期工作的被动：一方面造成工程无法结算，长期挂账，久拖不决；另一方面，施工单位偷逃了税款，造成了国家税款的流失。此外，一些单位没有按规定留足工程尾款或质量保证金，发生质量问题时，施工单位经常拒绝保修。
　　3.基建会计核算不规范，影响了会计核算工作的质量和效率。
　　（1）基本建设会计核算单独进行，与单位基本账目分离，脱离于单位大账，不能完整地反映单位总体经济状况特别是单位资产状况。目前，基建会计核算一般是在单位总账之外另建一套账，使用自身的会计科目、核算方法和会计报表，自成体系，这样做虽然符合国家预算会计制度的总体要求，但在客观上两类账自成体系，单从任一套账上都不能反映出单位的总体经济状况和资产情况。
　　（2）原始凭证审核、把关不严，影响会计核算工作质量。主要表现在对施工单位提供的结算发票审核不严，以不符合规定的结算发票入账，如使用销售发票等，而不是按规定使用建筑安装统一发票；发票上印章与订立施工合同的单位印章不符；出具的发票不是施工项目所在地税务部门所开具；收款单位与订立合同单位不符；将款项支付给其他与施工单位有关联的单位或是其分公司、项目部等。

   

　　二、提高基建财务管理水平的对策

　　1．通过建章立制，使财务部门参与工程建设的全过程，充分发挥其控制、管理、监督和评价的职能，提高基建财务管理水平。
　　建设单位特别是单位领导应充分认识基建财务管理工作的重要性，为财务部门及财务人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件；基建财务人员也必须更新观念，提高认识，自觉强化参与意识和服务观念，充分依靠专业优势，做到想管、敢管和善管，在项目建设的全过程中真正起到事前参与预测和决策、事中参与控制和管理、事后进行分析和评价的作用，从而加强基建财务管理，提高工程质量，取得最大效益。具体讲，应主要做好以下方面的工作：
　　（1）积极参与基建项目的研究论证、招投标及合同签订等前期工作，充分发挥基建财务事前控制和监督的职能，提高建设资金投资效益。认真做好项目的论证和决策。要审核项目可行性和必要性，利用专业知识进行财务分析和预测，并提供决策依据，会签相关决议或文件。对于需要自筹资金的项目，要分析资金能否及时、足额筹集，并对资金来源的可靠性进行分析，防止超财力办事或因资金不足拖欠工程款；对于具有产出和经济效益的项目，要从财务管理的投资决策角度，进行投入产出分析和经济效益测算，保证投资项目的科学性、效益性和经济效益的实现。对工程预算、设计及招投标工作进行审核和监督。积极发挥财务部门在预算及招投标工作中的职责。预算、设计对工程造价的影响程度很大，把住预算、设计关对于工程成本控制非常重要，所以，财务人员要对概预算、设计及标底进行详细审查，审查内容包括工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计取和汇总的合理性，以有效控制工程成本；要参加招标领导小组，参与招投标工作，并从财务专业的角度对招标事项提出合理建议，审查投标单位的财务状况和经济实力，以选择最理想的施工单位;将招标、投标、开标和定标等工作纳入单位内部会计控制体系，保证项目的顺利完成。对工程合同进行把关。财务人员要利用专业优势，依据经济法、合同法知识，对工程合同中涉及工程款项支付、质量保证、保修金及违约责任的条款进行审查，避免出现漏洞，保证这些条款符合国家相关法规规定，即保证其具有合法性、公平性和合理性；防止因合同签订不当而蒙受经济损失或发生纠纷，降低合同风险。
　　（2）积极有效地参与工程施工管理，发挥基建财务事中控制、管理和监督的职能。工程施工过程中，要明确财务部门的职责，除了营房部门要做好施工的组织管理外，财务人员要参与工程管理，经常深入施工现场，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等情况，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、进度款拨付和决算审核。严把设计、预算变更、调整关，对变更设计、预算调整应当参与审核，并现场勘察，科学论证，做到准确无误，需共同在变更单上签字方可生效，从而控制工程成本的增加；要经常监督检查经费管理使用情况，实行跟踪问效，发现问题及时纠正，防止浪费；要严把物资采购关，参与自购材料、设备的采购，保证质量，节约资金。
　　（3）认真参与工程竣工结算及交付使用等项目交付阶段工作，发挥基建财务事后监督、管理和评价的职能。工程竣工结算时，财务部门要及时主动参与材料整理等各项清理工作，参与审核施工单位提交的工程量、竣工决算书，对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规等要严格把关，不符合规定的支出内容一律不得在项目成本中列支；工程验收后，要分析概预算执行情况、投资完成情况、资金使用情况；并要及时、准确地办理资产交付使用手续，及时列入固定资产管理和计价核算，防止资产管理不到位和底数不清；对部分项目做好投入产出和实现效益的分析，评价预期经济效益和投资目的是否实现，总结经验，找出不足，以便于评价投资决策和进行绩效考核。
　　2．把好资金支付关，严格基建资金管理，杜绝违法违规现象。要建立健全项目资金管理制度及资金监督、控制措施，明确各职能部门及人员的职责分工和相互的关系，建立项目建设内部制约制度，稽核制度，使资金管理有章可循、有据可依。
　　（1）基建经费专户专管、专款专用，减少拨款环节。认真按照建设单位会计核算办法的规定，将建设经费进行专户存储，付款时要审所签订合同中的事项，保证专款专用；试行列入计划的项目建设资金由上级主管部门直接拨入建设单位账户的做法，不再层层转拨，最大限度减少拨款中间环节，缩短拨款周期，防止截流、挤占、挪用建设资金，提高资金使用效益。
　　（2）以合同规定或工程进度需要付款，严把资金拨付关。工程进度款的支付必须严格依据施工合同，根据工程进度、审定的工程量完成情况和批准的拨款额度，经审查与相关法规相符后方可付款，杜绝凭单位领导指示等随意付款现象：同时留足质量保证金，防止决算完成前进度款支付过多和所留保证金不足而出现施工单位故意拖延结算时间或拒绝保修等情况，造成后期工作的被动；要严格执行支付结算规定，工程款项、自购材料和设备付款必须使用银行转账，不得以现金支付。
　　（3）充分发挥财务人员财务管理职能，搞好经费供应。在严格资金管理、把好资金支付关的基础上，统筹安排，周密计划，妥善管理，做好经费供应工作，防止少供、晚供、断供和漏供现象，确保项目资金充分发挥作用，提高资金的使用效益，保证工程顺利进行和项目建设如期完成。
　　3.改革基建会计核算办法，加强原始凭证审核，提高基建会计工作质量和效率。
　　（1）改革目前基建账会计核算与单位基本账分离的做法，将基建账纳入单位账统一核算、统一报表反映。建立一套能够反映单位整体经济状况和固定资产情况的单位大账，改变目前对基建账和基建经费的管理薄弱和重视不够的现状。
　　（2）加强原始凭证审核，提高会计核算工作质量。基建财务人员要对施工单位提供的结算发票严加审核，防止以不符合规定的发票办理结算和入账。必须按规定使用建筑安装统一发票，并应是施工项目所在地施工单位或税务部门开具；发票印章与订立施工合同单位印章必须一致；收款单位与订立合同单位、开票单位一致；发票上单位印章或收款人不得是施工单位以外的单位或其分公司、项目部等。