一、绪论
（一）选题的目的及意义
冷战结束后，经济全球化进程得到空前发展:信息技术的快速发展，推动世界经济进入以“知识经济”为增长基础的新阶段;贸易自由化推动国际分工不断深化，贸易合作日益密切;金融全球化使资本在全球范围内的配置成为现实;跨国公司在全球范围展开经营活动，国际投资全球化趋势日趋明显。经济全球化使世界各国经济之间的相互依存日趋密切，一国经济的发展受到各种国际因素的深刻影响和制约。研究经济全球化背景下的经济安全，根据具体国情制定出能有效地保障国家经济安全的战略成为二十一世纪的现代国家必须面对的重要课题。经济全球化在本质上可以说是西方强势经济在全球范围内的扩张，代表弱势经济的发展中国家，在经济全球化大潮中显然处于较为被动的劣势地位，因而，发展中国家的经济安全问题就更为重要。面对经济全球化席卷全球的浪潮，中国采取了积极参与的态度，改革开放二十多年来，中国经济的对外依存度不断提高，中国经济安全的风险因素也在增多。经济全球化给中国经济带来了空前的机遇和挑战，中国如何抓住开放的机遇促进本国经济的腾飞，同时有效地化解经济全球化对我国经济的各种负面影响，就迫切需要根据我国国情，结合区域经济和全球经济环境的特点来制定我国的经济安全战略。
（二）国内外研究现状
1、国外研究现状
对于国家经济安全的研究，国外学者进行的较早。国际上对国家经济安全的研究起始于60年代后期。冷战时期，美国开始有学者关注国家经济安全问题，但此时经济安全只是一个模糊的概念，缺乏系统的研究。学者多将注意力集中在两大军事集团对峙给经济利益带来的影响方面，即经济安全是为传统军事、政治安全服务的，认为“一方面需要为强大的国防工业找到市场，另一方面又担心西方先进武器(特别是大规模杀伤性武器)和技术(特别是原子、生物和化学技术)扩散到所谓的非西方的‘无赖国家’或地区强国，导致地区势力平衡破坏，出现新的国家安全利益威胁。”另一种传统的经济安全观认为“经济安全就是战略资源供给的安全，涉及到农产品(特别是食品)、矿产品、能源品(特别是石油)和高科技产品等领域。由于在国际经济中可能出现对贸易和投资的抵制或者对能源供应的限制，资源供给发生风险屡见不鲜，从而给高度依赖海外资源供给的国家(即敏感性强的国家)的经济带来不可估量的损失;或是由于专政、革命、制裁，或突发事故而使得资源进口中断，从而使国内经济遭到打击。”:‘这种观点也是围绕保护国家政治局势而进行的研究。
冷战结束后，国际局势发生了重大而深刻的变化，经济全球化浪潮在世界范围内兴起，国家间的地位越来越地取决于一国的经济实力或经济竞争力。经济安全摆脱了作为国家军事、政治安全补充的地位，受到了前所未有的重视，被作为一个重要的独立命题来研究。西方学者以西方经济大国为研究对象，从经济利益和国家战略政策制定角度出发，对国家经济安全展开了研究。比较具有代表性的经济安全观有:l、国家利益观。即所谓的“经济安全就是面对威胁，利用各种有效手段，捍卫国家利益，保障国家的经济稳定、发展和繁荣，使重大的经济利益免受损失，使经济发展大局不被扰乱，在国际竞争中能争取有利的地位和良好的外部环境。”这种观点指出了维护国家经济安全的目标，但手段是模糊的，可操作性不强。2、全球观。随着各国经济相互依存度的加深，单靠一国力量保障经济安全已变得困难，须寻求多边、双边的合作，即将一国经济安全置于全球政治框架下考虑。此观点从全球化加速发展的情况出发，强调通过经济合作来维护国家经济安全。3、综合观。认为国家经济安全不能仅从经济方面考虑，还须从政治、外交、文化等方面加以综合考虑。这个观点指出了经济安全与政治、文化、外交之间的密切联系，并认为须从综合角度来维护国家经济安全。4、全民观。这一观点从更广的经济主体角度探讨国家经济安全，认为“国家经济安全的保障除了国家和政府以外，还必须动员地方和企业以及全体国民共同参与，建立相应的反危机机制，消除对国家经济安全的内、外冲击。”
2、国内研究现状
我国对经济安全问题的研究起步较晚，始于20世纪80年代中后期到90年代中期，且研究局限于局部探讨经济安全，如粮食安全、制造业安全、石油安全等，缺乏对国家经济安全的系统研究。研究受到了西方理论的影响，多是以西方的经济大国为主要研究对象而进行的探索性研究，不能准确反映我国的经济安全状况，缺乏对我国国家经济安全战略的指导意义。
90年代中后期开始，由于1997年亚洲金融危机的爆发，国内对经济安全的研究有了明显的进展。开始将经济安全作为一个独立的研究命题，并以金融安全作为研究核心，特别是对金融危机给我国金融安全带来的冲击作为研究对象，得出了很多具有指导意义的理论和建议。但此时的研究局限在金融安全方面，忽略了对其他因素及整体的思考。
东南亚金融危机平息后，国内学术界对经济安全的研究日趋成热，进行了面而系统、理论与实际相结合的理性思考，运用理论原理、方法论和数学模型方式进行深入研究。同时，对国家经济安全的概念、所涉及的领域、存在的问以及战略制定等进行了探讨。如雷家骊的《国家经济安全理论与方法》认为，“家经济安全，即一国最为根本的经济利益不受伤害。”主要包括“一国经济在整上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展;在国际经济生活中有一定的自主性、自卫力和竞争力;不至于因为某些问题的演化而使一国经济到过大打击和(或)损失过多的国民经济利益;能够避免或化解可能发生的局部性全局性的经济危机”“，并概括出国家经济安全具有国家性、根本性、广泛性、略性、整体性、国别性、以及强调危机管理等七大特征。
学者张幼文等对经济全球化背景下国家经济安全进行了较系统的研究，出了《经济全球化论丛》丛书。他们认为国家经济安全是一个国家经济整体处于受各种因素，尤其是外部因素的冲击，或即便受到冲击也能保持经济利益不受大损害的状态，并将经济安全分为三个层次加以理解:“第一，国家经济安全首是国家经济体系本身的安全和维护这种安全的能力，这是经济安全的核心层次第二，是经济因素对军事政治安全的影响，主要是经济力量和经济能力对国家力和军事力量的支撑;第三，是经济全球化所带来的经济安全问题，主要是非事、政治因素的威胁。”’
至今，我国关于经济安全的研究取得了较大的进展，具体表现在:国家经安全研究框架基本确立;国家经济安全的监测预警研究进展明显;全球化背景的经济安全研究越来越受到关注。但是，研究中对方法论的重视仍不够，对经形势的变化以及经济危机的爆发等具体方法的研究略显欠缺。
二、国家经济安全的概念及特征
（一）概念
经济安全是一个与时俱进的动态范畴，其内容、特点及相应的维护手段均与经济全球化进程相适应。当前，国家经济安全范畴主要包含以下几方面内容:
1、国家经济安全以经济主权独立为前提条件。如果一国经济发展己受制于他国或某个国际经济实体，无论发展速度如何，都将存在经济安全隐患。在经济全球化进程中，国家经济自主权主要包括一国政府对关键资源的支配和控制权力，自主决定和选择本国经济制度和政策的权力以及确保关系国计民生的重要经济部门的控制力不会受到外来的干扰和侵蚀等等。
2、国家经济安全的核心是捍卫与拓展国家经济利益。本文所指的国家经济利益是经济全球化进程中涉及到的具有根本性和重要性的国家经济利益，主要包括:一国的重要经济部门不受外来势力的侵袭，拥有维持经济正常运行和发展的关键资源如高新技术和信息资源以及本国在国际市场上获得的正当合理的经济利益等内容。
3、从动态发展的角度来看，国家经济安全的本质是指一国经济具有适应外部变化的能力和竞争能力，因此经济安全的关键在于强调自身的能力，只有国内经济力量增强了，才能在全球化进程中更好地保障经济安全。这种能力既体现为一国在全球化条件下能够有效化解和抵御外部风险和冲击的能力，也体现为一国商品和服务在国际市场上具有的竞争能力、一国经济制度能够适应经济全球化和国际经济环境变化并作出灵活调整的适应能力和借助竞争优势吸引稀缺要素的能力。
4、经济安全从来都与一国经济体系的正常运行和持续发展相联系。其中，经济发展为经济安全提供实力支撑和物质保障，而经济安全为经济发展提供必要条件和良好的外部环境，保证经济运行的平稳、有序和经济发展的持续性。但是，经济安全和经济发展既有密切的联系，也有明显的区别。事实证明，只有在经济运行与发展从根本上受到外部势力威胁的情况下，才会出现经济安全问题，因此不能将二者直接等同。
（二）本质特征
1、国家经济安全具有外生性。在经济全球化背景下，世界市场的风险传导机制大大增强了危机的扩散效应，使一国经济安全经常面临外部不确定因素的干扰，难以完全控制影响经济安全的变量，独立地解决经济安全问题，主权国家对本国经济的控制和保护能力不断下降。与此同时，国际经济领域中日益增多的经济行为主体如国际非政府组织、国公司和国际经济组织都在相当大程度上影响到一国经济安全态势，并削弱了国制定经济安全政策的自主性和政策绩效。
2、国家经济安全具有突发性和紧迫性。突发性是指当经济风险累积到一定程度时，会以剧烈的方式释放出来;紧迫是指经济安全风险日益增多，但目前尚未形成可靠的防范机制和措施，凸现建安全机制的紧迫性。安全本身是一种在交往和联系中产生的相对的状态，威胁安全的因素总是来源于它方，但是全球化进程中的国家不仅抵御能力有限，而且别威胁的手段和能力也很有限，难以对世界经济整体发展趋势作出全面准确的测和分析，从而使安全问题具有很强的突发性和紧迫性。
3、国家经济安全具有整体性和层次性。经济安全随着国家利益的变化而变化。国家经济安全强调的是一国经济整体的安全性，核心是国家经济利益的安全，而不仅仅是某些领域和部门的安全问。这种整体性表明它是国家层面上的概念，具有显著的战略性、广泛性和根本，因此需要强调对危机的管理。但另一方面，这种整体性是通过不同层次的经济安全问题体现出来的，是宏上的整体性与微观上的层次性的统一。首先，国家经济安全作为国家安全的基，本身就是国家综合安全体系中的一个子系统。其次，经济安全内部又可以分为不同的层级，如战略安全层面与策略安全层面、整体安全与具体安全等。不同级的安全级别和系数不同，但是相互之间密切联系，从而形成了全球化时代国经济安全的整体性特征。
4、国家经济安全的战略性。经济全球化在为各国带来良好机遇的同时也提出了严峻的挑战。在经济全球化进程中，随着各国经济相关度的不断提高，各国面临的经济风险和不安全因素也将与日俱增，在此情况下，国家经济安全具有了明显的战略性特征，成为国家安全和发展战略的重要组成部分。首先，经济安全是国家安全的基础。其次，经济安全是一国制定对外战略的主要依据。最后，经济安全的战略性也表现在其改变了各国安全力量的行动方式和目标。因而，增强经济实力并保持在世界经济中的相对领先地位，提高在经济全球化中的生存和发展能力，“就成为国家安全力量追求的基本目标和价值取向，各国围绕着经济利益和经济安全对安全力量的行动方式和目标作出相应调整，如不断加强经济情报工作的力度和范围，从而为本国制定相应的经济战略提供依据。
三、加入WTO对我国国家经济安全的挑战
（一）金融风险
中国经济的金融风险，首先来源于国有商业银行和国有企业。由于金融体制和国企改革取得的进展相对滞后，使国有商业银行不良贷款逐年增加，有些已成为呆坏帐，而国有企业效益不好，有些多年累积的不良贷款估计很难偿还。更值得担忧的是系统性金融风险对经济增长与经济稳定的破坏性，它不仅使相关个人和家庭经济利益直接受损，也会使国家经济和全体人民的经济安全受到影响。
（二）债务风险
近年来，为了克服亚洲金融危机的影响，扭转通货紧缩的趋势，政府采取了积极的财政政策，增发国债，增加政府支出，这无疑是必要和正确的。但由此引起的财政债务负担的迅速增加和尚需继续增加的趋势是值得关注的。如果考虑到国家对国有企业老职工的养老保险方面的欠账，则债务负担更重。欠债总是要还的，国债必须通过人民创造财富来归还，尽管代际之间可以转移，但只是时间的早晚问题。国家的债务负担越重，意味着个人和家庭的经济安全性越低，风险越大。
（三）失业率居高不下的风险
我国的就业长期面临着多种压力：一是适龄劳动人口每年以1000万左右的人数增加；二是国企下岗职工再就业的压力；三是农村剩余劳动力转移，随着工业化进程的加快，农村劳动力不可避免要向城市转移，这些农村劳动力价格低廉，对城镇就业形成很大压力；四是国家机关和企事业单位机构改革与分流人员。多重压力综合在一起，使中国经济的就业压力成为当前和今后相当长时间内影响经济安全的重要潜在危险因素。
（四）中国民族工业在外国商品和外资企业冲击下的生存危机
随着农产品和部分制成品关税的逐年降低，非关税保护的逐步消除，以农户为经营单位的农业部门和农民在与美欧国家的竞争中将处于不利地位；以汽车工业为代表的长期高度保护的制造业也会受到大的冲击。另外，国内市场的开放，也将使银行、保险、电信等国有垄断性服务行业的竞争加剧。在一定的时期内，这些处于竞争劣势的行业中的部分个人和家庭利益就可能受到直接损害。伴随外部冲击引起的利益分配格局的调整，受损群体的经济安全下降，可能会形成全局性的经济和社会的风险。
（五）重要战略物资短缺的风险
粮食、石油、水资源是重要的战略物资。多年前就有人担心中国的粮食问题，引发了谁来养活中国的争论。从中短期看，中国的粮食供给是有保障的，但从长远看，随着中国人口的增长，工业化过程中耕地的减少，土壤的退化，环境的恶化等等，粮食问题不容盲目乐观。（六）在国际人才市场的激烈竞争中，中国人才大量流失的风险
随着冷战时代的结束，国际间经济和科技的竞争已成为新一轮国际较量的重要内容。高技术及其产业已成为提高综合国力的先导，成为21世纪国际竞争力的焦点，并逐渐成为影响国际格局的筹码，高科技优势将成为政治、经济、军事争取优势和主动的先决条件。全球科技竞争是人才的竞争。一国是否拥有足够的若干学科领域的高级专门人才，决定着该国是否能够在前沿领域居技术优势地位，进而决定着该国的整体竞争能力，高级专门人才无疑是关系国家科技安全乃至国家经济安全至关重要的战略资源。因此，各国之间，争夺高级专门人才已成为当今全球竞争最激烈的领域。中国本来就是人才短缺的国家，而持续升温的出国热和学成不归又使人才大量流失，美国和西方等发达国家成为发展中国家人才流失的最大受益者。
四、应对国家经济安全挑战
