引言
一、公务员薪酬制度及其含义
（一）薪酬与薪酬制度的概念
在人力资源管理的学科范围中，薪酬是一个内容相当丰富、界限比较模糊、本身也在随着时代的进步不断发展的概念，不同时期、不同领域的人们对于这个概念的认识也存在着一定的差异。
我们今天所使用的“薪酬”这个概念，在西方著作中被称作“Compensation”，原意是平衡、补偿、回报的意思。上世纪八十年代起，这个词汇被引入人力资源管理学科，其最初的定义为“员工因为雇佣关系的存在而从雇主那里获得的所有各种形式的经济收入以及有形服务和价值，主要强调补偿或赔偿的物或款，侧重于对员工劳动贡献的一种补偿，包括货币形式和实物形式。”从那时候开始，“薪酬”这个概念开始被大家熟知并广泛接收，意谓平衡、补偿、回报，暗含着这是支付方与被支付方之间的一种等价“交换”关系，即劳动者为企业付出劳动，企业支付给他们报酬，其构成也丰富起来，除基本工
资外，还包括奖金、福利等，以充分体现公平性与激励性。
美国著名薪酬专家乔治·T·米尔科维奇这样定义薪酬:薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方所得到的各种货币收入，以及各种具体的服务和福利。总薪酬包括直接以现金形式支付的工资(如基本工资、绩效工资、激励工资、生活水平调整增资)，或者通过
福利和服务(如养老金、医疗保险、带薪休假等)支付的薪酬。
从狭义的角度来看，薪酬是指个人获得的以工资、奖金以及金钱或实物形式支付的劳动回报。广义的薪酬包括经济性的报酬和非经济性的报酬。经济性的报酬指工资、奖金、福利待遇和假期等。非经济性报酬指个人对工作本身在心里上的一种感受(如图1.1所示)。本篇论文主要研究的是狭义的薪酬。
薪酬制度是指用人单位为激励各类劳动者，采取各种手段向其支付多种形式报酬的有关规范、标准、方法的总称。也常称工资制度，是指与工资决定和工资分配相关的一系列原则、标准和方法。公务员薪酬制度是指在国家公共管理部门工作，行使公共权力并执行政府公务的这一部分特定的公职人员，依靠自己的知识和能力，在依法履行职责、完成本职工作后，所获得的国家以法定货币等形式支付的劳动报酬的制度。
我国公务员薪酬制度又被称为公务员工资制度，《中华人民共和国公务员法》第十二章第七十三条规定：公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。
第七十四条规定：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。第七十五条规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
（二）公务员薪酬的功能
公务员薪酬作为一种重要的经济范畴，对于社会生活的各个方面都起着非常
要的作用，主要包括:
1、保障功能
薪酬的保障功能又称为社会功能，是指劳动者付出劳动后获得劳动报酬以满足其再生产需要的作用。在市场经济条件下，大多数劳动者创造的价值主要以薪酬的形式得到回报，可以说，薪酬是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要因素之一。政府部门和部分公共事业单位参与的是国民收入的再分配，因而与企业薪酬分配职能在表现形式和作用上有所不同。企业劳动者获得的薪酬更多的是与所在单位的经济效益挂钩;而公务员不直接创造经济效益，原则上又不得兼职，所以，工资是他们唯一的经济来源，必须能够支付本人与家庭生活的需要。这些成为薪酬保障功能的具体体现。在我国，确保公务员薪酬的合理化，也是公务员廉洁自律的必要条件。
2、激励功能
激励功能又成为经济功能。激励功能是指通过满足人的某种需要而激发人的动机，使人产生一种动力，并由此而产生符合组织目标的某种行为。可以说，激励是一种精神状态，它起加强、激发和推动的作用，并且指导或引导行为指向目标。从心里学的角度看，薪酬对于调动劳动者的积极性具有极为重要的作用。当员工的心里需求得到满足时，则可以很好的调动劳动者的积极性以更大的热情创造价值，反之，当员工的心理期望、个人偏好得不到满足，那么就会挫伤他的积极性，就形不成有效的激励，妨碍组织目标的实现。从社会学的角度看，薪酬已经成为人们在组织和社会中地位的象征，代表着一个人的影响力和社会价值，从这一点上来说薪酬对于人的激励作用也是极为有效和显著的。虽然公共部门具有生产公共服务产品的特殊性，要求公务员具有较高的政治品质和职业道德精神，推崇奉献和公仆意志，但不能因此而忽视薪酬作为人们最基本的物质需求和心理满足的需要。从管理的角度来看，激励功能是薪酬管理的核心。
3、调节功能
调节功能能够实现劳动力的合理配置，能够实现劳动力的合理流动，有利于劳动力市场的形成。亚当斯公平理论认为，职工的工作态度和生产积极性不仅受到其所得的绝对报酬的影响，而且还受其所得的相对报酬的影响。劳动者由于物质利益的驱使，总是向往条件好、待遇高的地区、部门、企业及职业。此外，由于不同职业(工种)的劳动环境、劳动责任、劳动强度以及劳动难易程的差别，劳动者的劳动能力也存在着差别。用人单位从经济效益出发，总是愿意录用素质高的动者。因此，薪酬差别就引导劳动者的流向，合理配置劳动力，做到“人尽其才、才尽其用”。
(三）公务员薪酬制度的基本原则
(1)按劳分配原则
按劳分配是我国工资制度的基本原则，指按照社会成员向社会提供的劳动数量和质量分得报酬，多劳多得，少劳少得。
