论文摘要：随着高校办学自主权的不断扩大及日趋激烈的办学竞争，越来越多的高校意识到科学合理地制定并实施发展规划对学校的生存和发展至关重要。作为战略规划表现形式的规划文本，不仅是规划前期调研成果的表现，也是后期实施的依据。通过从指导思想、发展目标、数量化指标、办学特色、战略管理五个方面对我国百余所高等学校的发展规划文本进行的阐述和分析，发现在各级各类高校的发展规划中普遍存在着不尽完善之处。
论文关键词：高等学校；“十一五”时期；发展规划
随着高校办学自主权的不断扩大及日趋激烈的办学竞争，越来越多的高校意识到科学合理地制定并实施发展规划对学校的生存和发展有着至关重要的作用，因此，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》出台之后，各高校纷纷制定出了本校的十一五发展规划。2010-2011年，正是各高校十一五发展规划的收尾之年，也是制定十二五发展规划的开局之年。客观地审视过去所制定的发展规划，有助于我们发现问题、找出差距、探索规律。
一、样本选择
本次研究共选取了一百零三所不同层次、不同类型的高校，他们分别为：十一所985工程高校，十三所”211”工程高校，五所全国重点高校，十四所省属重点及省部共建大学，二十所一般本科院校，七所独立学院，五所民办高校，二十八所高职高专院校，他们涵盖综合、师范、农业、工科、林业、民族、财经、医药、理工、语言等十种学校类型，覆盖东部、中部、西部三大区域。所选学校在办学层次、办学类型、地区分布及综合排名（以中国校友会网上2010年公布为准）上具有一定的代表性。
二、指导思想：科学发展观的现实要求
指导思想是制定学校发展规划的理论基础，也是关系到学校未来走向的核心和灵魂，对学校的发展起着根本性、全局性的重要作用。任何发展目标的制定，都必然有相应的思想作指导。以先进、科学思想为指导制定的战略目标，对组织的发展将起到极好的引导作用；相反，则有可能将组织的发展引向岐途。纵观这一百所院校，其指导思想多涵盖以下三个方面的内容，分别为：体现学校社会主义办学性质的政策理论指导；涵盖学校精神、理念及特色的办学思路；规定学校工作重点及发展任务的总体阐述。
1.以人为本
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是科学发展观的出发点和落脚点。这一点在高校十一五发展规划中主要表现为以教师为中心，“211”、“985”工程高校纷纷实施“人才强校”战略，积极创造吸引人才、留住人才和人才健康成长的良好环境，努力建设高水平的师资队伍；各高职高专院校也在为大力引进“双师型”教师队伍创造条件。而学生的主体地位明显受到忽视，一般本科公办高校表现尤甚，即使有对学生的关注，也多集中在注重大学生思想道德建设方面。
2.规模、质量、结构、效益的关系
全面、协调、可持续的发展观主要表现为规模、质量、结构、效益的统一。我国高校表现出自上而下的内涵发展道路趋势，在“985”“211”工程高校中，几乎所有高校都提出走内涵发展道路；但是在高职高专院校，呈现出明显的规模扩张、粗放发展态势；一般本科院校的内涵发展道路也面临着很多挑战。
首先在规模上，“985”、“211”工程高校提出要稳定或控制本科生的数量，重点及适度加快发展研究生教育，逐步构建研究型大学的人才培养体系。这不仅说明了我国高层次的高校走向更加理智成熟的发展道路，也对我国其他层次的高校指明了科学发展方向。一般本科院校多在“十五”规划时期完成了规模扩张，这部分院校本科生的规模已基本趋于稳定，另一部分发展较晚的本科院校年扩招率多在10%以下。此外，一般本科院校还积极申报硕士
