分流人员，由于其自身在文化、素质、专业上存在局限性，虽然也大都从事生产工作，却并未成为业务主力；从年龄结构看，管理、技术岗位人员年龄结构梯次配备较为合理，而生产一线职工则日趋老化。以海淀供电公司为例，该公司生产一线全民制职工连续多年呈现负增长态势，“十一五”期间，累计退休32人，截至目前共有一线全民制职工311人，未来5年还将退休53人。正是由于公司迅速发展对人力资源不断增长需求与计划内招工、企业自然减员之间形成逆差，造成人力资源整体不足和结构性缺员严重，因此各公司纷纷采用劳务派遣工解决一线劳动短缺的燃眉之急。
二是劳务派遣用工方式具有便捷简单、进退机制灵活、便于严格控制人工成本为企业增效等优势。由于劳务派遣用工方式存在较多优势，所以广受用工单位青睐，成为一种主要的劳动力补充形式。此外，各用工单位还采用业务外包和借调外单位施工人员等多种用工形式作为部分生产岗位和营销岗位的补充。
3.劳动用工“双轨制”的优势与弊端
采用劳动用工“双轨制”，一方面克服了供电企业全民制职工计划用工机制的束缚，在保持用工成本不变的前提下，有效地解决了由于历史原因造成的生产一线“结构性缺员”问题，为企业带来了显著的管理效益和经济效益；同时，由于劳务派遣用工采用市场化用工模式，极大地缓解了社会的就业压力，为促进社会稳定做出了突出贡献。但是，随着国家法制社会建设进程的加快，劳动用工“双轨制”的弊端逐渐凸显，已经成为了建设现代企业的阻力。
首先，劳动用工“双规制”制约了公司的健康、快速、长远发展。在国家电网公司建设“世界一流电网、国际一流企业”企业愿景指引下，要实现公司建设“国际水准、国内一流”现代电力企业的奋斗目标，必须拥有一支高素质的员工队伍。高素质的员工队伍应该包括高素质的管理人员队伍、高素质的技术人员队伍、高素质的技能人员队伍。建设高素质的技能人员队伍，仅靠大学毕业生补充是远远不够的。一是受计划制约，大学生进入与一线人员自然减员形成逆差，并逐渐加大；二是大学毕业生虽然在教育背景、工作能力、职业修养等方面存在较强优势，但由于总量缺员，且大多数被安排在了同样紧缺的管理岗位和专业技术岗位，加之公司技术型人才职业发展通道不畅通，大学生鲜有安于生产一线向技术型人才发展，生产一线成为新入企毕业生的过渡岗位，造成了公司技术型人才和生产一线高技能大学毕业生成为稀缺资源。同时，由于国家电网公司明确规定，部分生产一线核心业务岗位不得使用劳务派遣工，供电企业不能将这部分岗位安排劳务派遣用工代替，加剧了生产一线高技能人才的短缺问题。由于上述原因，公司高素质员工队伍形成不均衡发展，明显处于“一多两缺”状态（“一多”：管理人才队伍人员较多；“两缺”：技术和技能人才队伍缺员），长此以往必将严重制约决策部署的贯彻和落实，严重制约公司构建“三集五大”体系、建设“一强三优”现代公司战略目标的前进步伐，严重制约公司的健康、快速、长远发展。
其次，劳务派遣用工职工队伍稳定问题突出。一是由于劳务派遣工在薪酬福利方面与全民制员工存在较大差距，大多数劳务派遣工认为待遇不公，造成了较大的心理落差。这种身份上的“双轨制”，使得劳务派遣工对企业没有归属感，难以树立“爱岗敬业”的工作意识，给企业带来了严重的稳定风险。二是缺乏行之有效的激励和约束机制，造成了劳务派遣员工在收入分配上基本保持“大锅饭”形式，个人的贡献与职务和薪酬待遇严重脱钩，很多劳务派遣工看不到在企业工作的发展未来和发展方向，严重影响了其工作态度和追求技术进步的积极性。三是严重影响了公司整体品牌形象。当前，随着社会主义法制进程的不断加快
