，国家对国有企业的监管力度不断加强。特别是随着通讯技术发展和以微博为代表的新兴媒体迅速崛起，社会舆论对国有企业的监督力度也在不断加大。最近发生的很多事件证明，正是由于部分劳务派遣用工个人素质不高，对企业的认知度不高、认同感不强，对媒体、大众随意发表一些不负责任、不切实际的言论，做出了一些不符合政策、不符合规定的事情，对企业品牌形象造成了极为不利的严重影响。四是公司廉政风险加剧。很多劳务派遣工思想上松、能力上弱、行动上散，造成了“自转”现象，甚至“反转”现象屡禁不止，更有个别员工廉洁意识淡薄，甚至铤而走险、贪污犯罪。五是在政治生活方面，劳务派遣工难以与全民制职工对等的身份参与党工团组织活动，被区别对待，逐渐在心理上形成了低人一等的感觉。
第三，“双规制”也是双刃剑。既严重限制了高素质的技能人员队伍建设，又会与《劳动合同法》相悖，形成“同工不同酬”，给公司日后的长远发展埋下法律隐患；同时灵活简便的进入与退出机制，也使公司成为劳务派遣用工的“暂栖地”，成为其他企业人才“蓄水池”，极大地损害了公司利益。
二、淡化“双轨制”，构建和谐劳动用工关系
当前，正是北京市电力公司实现“十二五”良好开局，加快建设“一强三优”现代公司的关键时期。要实现公司创新发展、科学发展，就必须彻底解决历史遗留问题。笔者认为解决劳动用工“双轨制”的方法和思路应是：把重点岗位划分的关口后移，管理、技术和特别重要的生产岗位（如调度员、500千伏变电站的运行、检修人员等）作为重点岗位，其他的作为一般岗位；利用几年时间，逐步将现行的劳务派遣用工改造成公司的技能工人队伍，使之既有别于劳务派遣形式，又有别于全民制员工管理形式，最终形成员工队伍的统一管理。用这种形式改造劳务派遣用工，符合国家电网公司“三集五大”战略部署，有益于人力资源集约化管理，有益于建设高素质的技能人员队伍，有益于公司健康、快速、长远发展。令人鼓舞的是，公司近期出台的一系列《劳务用工管理办法》等，向构建和谐劳动用工关系迈出了坚实的一步，也为以人力资源集约化管理为契机，淡化劳动用工“双轨制”，推动劳动用工从“双轨制”逐步向统一管理过渡打下坚实基础。
1.加快构建合理的人力资源管理体制
科学设定管理层级，划分管理权限，明确管理职责。北京市电力公司，是公司人力资源管理的指挥和决策主体，主要负责对公司系统人力资源进行集约统一管理，特别是强化对领导岗位、管理岗位、技术岗位等人员的管理，执行上级政策，强化对下属单位的指导。成立技能工人管理中心，作为公司技能工人管理的主体，主要作用：一是淡化“双轨制”中劳务派遣工身份概念，二是研究建立从技能工人队伍中补充全民职工一线缺员的工作机制。在北京市电力公司的直接领导下，负责强化对生产一线工人的管控力度，合理设定岗位序列和薪酬水平，加强对技能工人（原劳务派遣工）技能鉴定和教育培训管理力度，科学制定人力资源规划、严格管控和惩处违规、违纪行为。在现行的“双轨制”条件下，技能工人管理中心与银杰供电民用电有限公司采用一套人马两块牌子，按照“老人（指现生产岗位全民职工）老办法”、“新人新办法”，逐步实现统筹管理，逐步将劳务派遣工改造成为技能工人队伍。各基层单位是人力资源管理的执行主体，主要负责贯彻落实上级单位的决策部署，逐步将一线岗位的现有职工和劳务派遣用工进行划分，彻底解决“双轨制”问题，根除企业的管理风险和法律风险。
2.加快构建科学的人力资源管理机制
充分发挥人力资源管理的正向激励和反向约束作用，持续增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。严格用工计划管理，充分考虑公司系统管理、生产等岗位实际
