在全市组织系统学习贯彻党的十七届四中全会精神座谈会上的讲话
同志们:
为深入学习贯彻十七届四中全会精神，认真谋划做好新形势下组织工作的办法措施，经研究决定召开这次全市组织系统学习贯彻十七届四中全会精神座谈会。昨天以来，大家围绕学习贯彻落实四中全会精神，对干部、人才、基层组织及组织部门自身建设等工作进行了认真的学习和思考，提出了许多富于创新、操作性强的思路和建议，相信在场的每一位同志都受到了教育和启发。这次座谈会取得了预期的效果。下面，在大家发言的基础上，我结合个人的学习体会，就组织系统学习贯彻四中全会精神，再讲三点意见。
一、把学习贯彻十七届四中全会精神作为首要政治任务，争做贯彻落实四中全会精神的模范
十七届四中全会明确提出了新形势下加强和改进党的建设的指导思想、目标要求、基本原则和主要任务，具有很强的战略性、指导性和针对性。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，组织部门作为党委承担党的建设重要任务的工作部门，更是责任重大、责无旁贷。十七届四中全会刚一结束，中组部就立即举办了全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神集中培训班，充分体现了中组部在学习贯彻四中全会精神上高度重视、部署快速、要求严格。近日，中组部又专门下发了《关于在全国组织系统认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》，要求各级组织部门要迅速掀起学习贯彻四中全会精神热潮，结合组织工作实际，扎实抓好全会精神的贯彻落实。我们一定要清醒认识组织建设是党的基本建设，提高新形势下加强党的组织建设的责任感；清醒认识当前组织工作必须面对的突出问题，提高新形势下加强党的组织建设的紧迫感；清醒认识党的建设所处社会政治环境的深刻变化，提高新形势下加强党的组织建设的危机感，自觉做到“两个带头”，即带头深入学习领会全会的部署要求，带头深入思考全会精神中关于加强和改进党的建设的目标任务，找准做好组织工作的切入点、结合点和着力点。各级组织部门要在前段学习的基础上，继续采取专题研讨、集中辅导、个人自学、开展征文活动等多种形式，组织广大组工干部原原本本学习全会文件，在准确理解全会精神实质上下功夫，在深入思考、融会贯通上下功夫，在运用全会精神指导工作上下功夫，真正把四中全会精神落实到组织工作的各个方面、各个环节。组织系统要做全市学习贯彻四中全会精神的模范，市委组织部要做全市组织系统学习贯彻四中全会精神的模范。
二、紧密结合组织工作实际，扎实抓好十七届四中全会精神的贯彻落实
当前和今后一个时期，学习贯彻十七届四中全会精神是各级组织部门的头等大事和中心工作。我们要把学习贯彻全会精神与我市实际紧密结合起来，找准着力点、创新点和突破点，切实把四中全会提出的各项工作任务落到实处。
第一，以建设学习型领导班子和党组织为抓手，提高党员干部特别是领导干部的思想政治水平。四中全会指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设学习型政党，落实到基层、体现到组织工作中，就是建设学习型领导班子、学习型党组织，就是培养学习型党员、学习型干部。按照四中全会提出的要求，我们要着重抓好两个方面工作：一是突出理论武装这个根本，抓好领导班子思想政治建设。领导班子思想政治建设是一项经常性的工作，涵盖方方面面的内容。但是，就当前而言，最根本和最首要的任务，就是强化理论武装。四中全会明确要求，党员干部要做真学真懂真信真用的表率，这一要求具有很强的针对性。实事求是地讲，一些党员干部理想信念动摇，对中国特色社会主义理论体系，不同程度地存在学而不信、学而不思和学而不行的问题。下一步，无论是在学习实践科学发展观活动中，还是在领导班子经常性建设中，我们都要把理想信念教育摆到更加突出的位置，研究探索更加务实、更加管用的手段和举措，真正把理论武装抓出成效。二是着眼于提高针对性和实效性，加强和改进干部教育培训工作。如何增强干部教育培训的针对性和实效性，是一直以来困扰我们的一大难题。近年来，各地也探索了很多方法和措施，但收效不尽理想。究其原因，根本上讲，是工作理念问题。按照四中全会精神，结合当前实际，我们要牢固树立两个核心理念：一个是“为科学发展服务、为干部成长服务”的理念，努力做到经济发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么；另一个是“以人为本、按需施教”的理念，努力使教育培训工作更加符合干部履职和成长的个性化、差异化需求。只有这样，干部教育培训工作才能找准定位、有所作为。
第二，以提高选人用人公信度为目标，不断深化干部人事制度改革。干部制度改革是组织工作的着力点，也是难点。在这方面，四中全会要求高、举措多。按照四中全会精神，我们要在不折不扣地落实好现有法规制度的同时，围绕重点和难点问题抓出一批制度成果。一是规范干部初始提名制度。针对不同提名对象，分类明确干部选拔任用提名的主体、程序以及责任等。二是完善民主、择优选拔干部制度。研究改进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，制定差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的操作性办法。三是建立干部选拔任用信息公开制度。把空缺领导职位和任职资格条件等信息及时公布，把干部任用的提名推荐情况、考察对象或拟任人选基本情况、干部任用结果等情况，在适当范围公开，接受各方面监督。四是探索旗县市区委书记用人行为离任检查制度。对拟提拔任用和平级交流的旗县市区委书记，对其任期内履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。五是试行市委组织部派员参加旗县市区委、市直单位党组（党委）讨论决定干部任免会议制度。旗县市区、市直单位党组（党委）在召开讨论决定干部任免会议前，市委组织部派员参加会议，对是否严格执行《干部任用条例》规定的原则、标准、程序进行监督和把关。六是建立健全干部选拔任用工作责任追究制度。科学界定各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，防止和克服用人上出了问题无人负责、无法追究的现象。七是建立后备干部基层培养锻炼机制。坚持继续选派年轻干部挂职锻炼的同时，积极鼓励年轻干部到基层任职工作，研究建立来自基层一线的干部培养选拔具体办法，树立重视基层的用人导向。八是完善从严管理干部的制度。重点是建立经常性考察机制，强化日常监督管理，完善谈心谈话制度，解决好“失之于宽、失之于软”的问题。九是积极探索考察“德”的有效途径。进一步完善干部“德”的评价标准，从理想信念、政治品德、工作作风、道德品行等方面，研究具体的办法。十是研究建立干部选拔任用动议前报告制度。前移监督关口，探索解决一些地方存在的超职数配备干部、干部选拔任用工作不规范等问题的有效办法。
第三，以保障党员民主权利为根本，积极推进党内民主建设。四中全会提出了推进党内民主要以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础等一系列新要求，我们要从实际出发，逐项进行积极探索，制定具体可行的办法，并认真组织实施。一是完善保障党员主体地位和党员民主权利的制度措施。要不断探索拓宽党员了解党内事务的渠道，研究落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权的实现途径，制定有效制度措施。要健全党务公开制度，对党务公开原则、对象、内容、时限、形式和程序等进行探索。要健全党员参与和监督党内事务制度，探索党员议事会、政策讨论会等多种有效办法。二是完善党的代表大会制度。要逐步扩大党代会常任制试点。我市从2008年开始在4个旗县市开展了这项试点，积累了一些有益经验。今后，要继续选择一些旗县进行试点，着重对一些重点难点问题进行研究探索。比如，如何处理党代会与全委会、常委会的关系，如何理顺党代会与人代会、政协会的关系，如何有效整合会议资源、降低成本的问题，等等。要落实和完善党代表任期制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。三是完善党内选举制度。要改进候选人提名制度，逐步规范选举程序和方式，改进候选人介绍方法，把候选人置于选举人的监督之下，完善党内选举投票方式，使选举人能更好地表达意愿。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，继续在非公有制经济组织、学校、机关、国企等领域开展党组织领导班子“公推直选”试点。四是探索建立推进决策科学化、民主化的有关机制和制度。包括完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用；积极推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，研究明确票决的主体、事项、程序和有关要求；建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；学习借鉴和推广河南省“四议两公开”的经验，探索建立基层民主议事决策机制。
第四，以强化牵头抓总职能为关键，着力打造高素质人才队伍。在人才工作上牵头抓总，是组织部门的一项重要职责。四中全会关于人才工作的部署，对各级组织部门抓好人才工作提出了更高要求。中组部提出，组织部门抓人才，主要是抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例。把这“六抓”落到实处，关键是要有实实在在的抓手。从操作层面来讲，要突出抓好三项重点工作：一是认真开展人才需求调查。全面掌握我市人才队伍的现实状况是做好人才工作的前提。据我所知，目前我们除了建立了较为完善的党政人才数据库外，对于专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村牧区实用人才等其他各类人才的底数，尽管也开展了一些调查，做了一些工作，但具
