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财会工作是经济管理工作的基础和重要组成部分，而工作又是由人来完成的。为保障经济活动健康、有序地进行，不仅要严肃财经法纪，更应认真整顿会计工作秩序，抓住财会人员管理体制这一关键，从源头上堵住漏洞。
财会人员管理体制的改革包括两方面的内容，即财务人员管理体制改革和会计人员管理体制改革。由于目前的改革主要集中于会计人员管理体制这一部分，所以，也可以用会计人员管理体制改革作为替代词，但对"会计"一词的含义应做广义的理解，即包括财务和会计两个部分。
江苏省是全国最早对财会人员管理体制进行改革的地区之一。自从苏州吴县市用直镇于1990年率先实行会计人员委派制并获得成效以来，省内一些地区前往用直镇学习、取经，并结合当地的实际情况，陆续开展了形式多样的财会人员管理体制改革。随着我国经济体制改革的逐步深化，各地财会人员管理体制的改革都在探索、发展中不断得以加强和完善，并对当地的经济改革和发展起到了积极的推动作用。
一、 关于改革的背景及其成效
在1995年全国会计工作会议上，朱容基同志曾对整顿会计工作秩序指出了"约法三章"。近几年来，会计改革进一步深化，会计工作也取得了新的成绩。但是，一些突出的、带有普遍性的问题仍未彻底解决，有的还相当严重。为此，必须继续深化会计改革，而财会人员管理体制的改革，则是继续深化改革的一个重要方面。
结合当前我省财会工作的实际情况及推行财会人员管理体制改革的成效，继续深化改革的意义主要体现在以下几个方面：
1． 规范会计工作秩序，提高会计信息质量
会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真，依然是困扰我国会计发展的一个突出问题。如我省试点地区在试行财会人员管理体制改革之前，有些单位没有按规定设置会计工作岗位；有的会计既管钱又管帐，或者该建帐的不建帐，却搞帐外帐，甚至做假帐；许多单位都程度不同地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象，使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作，又要对领导的行为实行会计监督，实际上很难做到，结果出现了所谓"顶得住的站不住、站得住的顶不住"的状况。会计人员为使自己"站得住"，在监督职责上往往就"顶不住"，致使多种违反财会法规和制度的行为不断发生、日趋严重。
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。社会主义市场经济的发展有它自身的客观规律和运行秩序，特别是股份制公司的迅速发展和资本市场的初步形成，使企业与社会联系更加广泛和密切，而其中最为重要的联系渠道就是会计信息。如果会计工作秩序混乱、缺乏监督、信息失真，将不仅影响企业本身的生存、发展，而且会损害社会投资者的利益，会对国家宏观调控发生"误导"，给整个社会主义市场经济秩序造成混乱。
我省试点地区在试行财会人员管理体制改革之后，单位会计基础工作普遍加强，财会法规得以较好地贯彻执行，会计工作秩序得到改善，会计信息质量有了很大提高，为维护社会主义市场经济秩序发挥了积极的作用。
2． 健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础
逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度，做到"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展，自我约束的市场主体，这是我国经济体制改革的一个重要目标。但是，从我省企业的实际情况看，仍有相当部分的企业效益低下，出现了大量的亏损，有些企业甚至资不抵债、面临破产。同时，在企业改制过程中，大量的国有资产在
