促进法学士学位论文 抓质量强产业重管理促交流——学习《电影产业促进法》

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《电影产业促进法》有三个特征十分明显，一是导向鲜明，以解决当前电影产业发展中的问题为导向。二是内容丰富，涵盖了电影整个产业链的每个环节。三是体系完整，对产业每个环节相关程序、权限和责任以法的形式进行了明确。关于法的意义和作用，我觉得有两个层面，一是标志性意义。作为文化产业领域的第一部法律，《电影产业促进法》的实施，是我国文化立法领域的一次突破，是文化体制改革的一座里程碑，标志着中国电影进入了一个法治化管理的新时代。二是现实性作用。总局聂辰席局长于3月24日发表了认真贯彻实施电影产业促进法的署名文章。在聂局长的署名文章中，关于法的现实性作用，有一句话对法的两方面作用表述得特别到位：即，用法治思维突破发展瓶颈，用法治手段解决突出问题。下面我谈谈对这两方面作用的看法。

如何实现更高质量的职业指导

基于内部控制角度地质勘查行业的财务管理方法

教学培养模式，提升“四型”公共管理专业生教育质量

新农村建设为抓手促进农业产业化

关于用法治思维突破发展瓶颈。电影产业的发展瓶颈，也就是短板，省局寿剑刚局长在去年的西溪影人会和影视产业峰会上已经说了，主要是三方面，原创的薄弱、人才的紧缺和后期制作能力的不强。这不仅是浙江的短板，也是制约中国电影业发展的瓶颈。如何突破《电影产业促进法》用大量篇幅进行了阐述。

比如关于提升原创水平，《电影产业促进法》第四条、第十二条、第三十六条分别从导向、创新、类型题材等方面明确做出了规定，极具指导意义。如第四条，在总则中明确坚持以人民为中心的创作导向，坚持双百方针（百花齐放、百家争鸣），倡导创作的三贴近（贴近实际、贴近生活、贴近群众），鼓励创作的三性统一（思想性、艺术性、观赏性），受到了大众的关注和专家的点赞，认为充分体现了政治自信和文化自信。

关于解决人才的紧缺问题，《电影产业促进法》除了提出实施人才扶持计划，支持高校开设与电影相关的专业，还明确提出鼓励从事电影活动的法人和其他组织参与学校相关人才的培养，这一点非常重要，以法的方式拓展了学校的办学主体，丰富了人才培养方式，是一个大突破。另外，在第10条中还明确可以对优秀电影以及为促进电影产业发展作出突出贡献的组织、个人，按照国家有关方式给予表彰和奖励。而第9条，首次对演员和导演等电影从业人员提出要求，要坚持德艺双馨。这也受到了民众的热议。突出体现了《电影产业促进法》以问题为导向的立法原则。

又如，电影后期制作是一个国家电影产业发展工业化、现代化水平的标志。目前，中国电影看似繁荣，但大部分的优秀国产片后期制作都是由国外的团队完成的。后期制作的整体羸弱，与整个电影产业的喧嚣和亢奋形成了鲜明的对比。为了推动电影业补上后期制作等基础产业这一基础课，《电影产业促进法》用了整个第四章，从资金、税收到用地以及投融资政策等等以法的形式给予了明确支持。我们局一直在争取出台推进影视产业发展的政策，就是聚焦短板，用法治思维突破发展瓶颈的具体实践。《电影产业促进法》的实施让我省的相关政策出台更加有法可依，应该是一个大利好。

关于用法治手段解决突出问题。3月1日以来，不仅电影行业，全社会都在关注《电影产业促进法》的贯彻落实，特别是电影局对首批326家违法影院的处罚，更是成为社会和媒体关注的热点。可以说，从决 订这个法的那一天起，更多的是一种国家和社会意志，体现了国家和民意对这个行业的要求和期待。法正式实施后，民众和媒体特别关注两个问题，一是审查标准什么(What)时候对社会公布。为了打破民众对电影审查的神秘感，电影局张宏森局长接受了 电视台的采访，系统介绍了审查的流程，把关的主要环节，还带领记者参观了电影局的办公场所和审查室。对这一社会热点进行了快速回应和有效疏导。民众和媒体聚焦的第二个问题，是偷漏票房，什么(What)时候打击到位。可以说是穷追不舍，为电影管理部门于随后开展的整治活动打造了强大的舆论场。

偷漏票房问题，电影行业长期存在，是一个公开的秘密。比如，2016年中国票房目标是600亿，结果457亿，不少人开玩笑，如果算上被偷掉的，应该有600亿。谁在偷票房，业内也大致有数，院线的直营店不会偷，这次我省被查处的58家影院中，横店、时代的所有直营店，包括雁荡的4家直营店都没有偷。规范的影投公司不会偷，比如德纳，博纳等上市公司不会偷，即使是偷票房比较严重的温州，漫游未来因为准备上市，其投资的11家影院，1家都没有偷。但有一些影投公司，其投资和经营理念本身就有问题，偷票房现象非常突出，比如嘉博在浙江有4家影院，最少的偷114万，所属中影院线的桐乡店，以偷800多万成为全国冠军。还有作为引起这次事件导火索的温州至潮的11家影院，新世界的4家影院，都在偷。2016年，中国电影银幕数超4亿，跃居全球第一，我省新增影院、新增银幕、放映场次与去年同期相比都增长了20%以上，但票房数没有涨，表明我省的城市影院投资已经过热。所以，偷票房不仅是目前我国电影产业发展中最被社会和舆论诟病的突出问题，对这个产业自身来说，既然银幕数已经达到了世界第一，银幕的增长速度远高于走进影院的人数，说明影院低水平扩张阶段可以结束，彻底解决偷漏票房问题的时机已经成熟。所以，乘《电影产业促进法》的东风，在全民的监督下，快速、彻底地对行业进行整顿，规范秩序，推动优胜劣汰，对整个产业的快速提升和长期发展是十分有利的。

二、关于贯彻落实《电影产业促进法》的重点内容

关于贯彻落实《电影产业促进法》的重点内容，聂局长以12个字来概括：即抓质量、强产业、重管理、促交流。下面我结合电影处今年的工作谈谈对这12字，4个方面的理解

一是抓质量。抓质量的关键是抓住优秀团队优秀项目，特别是对于“三性统一”的主旋律作品，更应该旗帜鲜明地重点关注重点支持。2016年全国生产电影944部，只有约6%的影片，也就是50多部片子能够盈利，上院线的332部影片，票房过亿的就43部，271部票房不足百万元。所以，中国虽然有1.2万家影视公司，单浙江就有2000多家，但具有一流电影生产能力的优秀公司非常稀缺，优秀团队和优秀项目更是抢手。为了获得优秀项目，近年来，北京、上海、天津等地出台的政策力度很大。所以，我们在全力以赴把已在浙江立项的优秀项目服务好的同时，还必须想方设法争取和培育新主体新项目。今年浙产电影总体形势还算不错，《情圣》以6个多亿的票房开门红，5月份以后，《营救飞虎队》、《荡寇风云》、《芳华》等主旋律影片，《悟空传》《妖猫传》等商业电影将陆续上线，对于这些片子我们将予以重点关注，并以多种形式助推做好宣发工作。同时，对《八百壮士》、《精忠岳飞》、《东极大营救》、《中国公主图兰朵》、《王阳明》等正处于创作期的重点作品，要给予更有力的支持。比如《中国公主图兰朵》是生产《甄嬛传》和《芈月传》的花儿公司进军电影领域的第一部作品，已酝酿多年，将于年底开机，这样的片子如能一炮打响，不仅对于这家企业，对于浙江电影也是十分有意义的。

二是强产业。一是扶持原创，通过征集五年的重点项目，西溪影人会等平台，发现并培育一批优秀原创作品。二是组织办好全球电影科技大会暨戛纳电影节技术大奖，对于这个项目局领导十分重视，我处从今年一月份开始跟踪，通过与相关部门和单位的大量协调和引导，项目日见完善，已确定由我局和中国电影基金会、中国电影家协会、杭州市政府共同主办，中国电影集团、浙江广电集团等单位承办，邀约了法国电影局、法国驻中国大使馆以及柏林、威尼斯电影节组委会等共同参与，举办地初定于浙江广电集团国际影视中心，目标是整合各方资源，办好全球范围每年一度的电影科技创新盛会，以此为引擎，推动电影制作、技术应用等相关产业的发展。三是以多种方式促进“星光计划”人才培养，3月份结合青年电影人座谈会，我们邀请省内主要电影企业CEO为星光计划学员授课，并组织与一线创作团队进行了多种形式的交流。4月21日星光学员李海曙编导《傲娇与偏见》要上线，我处将从人才培养的角度，联合阿里影业和爱奇艺影业共同推动该片在浙江的宣发工作。同时，《电影产业促进法》就加强对农村、学生等特定人群的公益性服务提出了明确要求，我省作为全国农村电影改革试点省，今年是收官之年，我处将继续大力加快推进农村放映体制改革，以电影放映服务的城乡均等化为目标，加快推进城镇影院建设。

三是强管理。在3月23日收到总局关于电影市场整治文件后，根据局党组的指示，我处于当天就下发了《开展电影市场专项整治的通知》，开始了为期3个月的专项整治行动。27日起，责成33家偷瞒票房的违法影院按要求停业整顿，29日召开了电影市场整治工作会议。4月6日制订了整治的实施方案，明确了时间表、任务书，4月10日召开了整治具体部署会，召集12家涉事院线和10个相关市局参会，4月11日约谈了3家涉事售票系统软件商。计划于5月15日前全部完成偷漏票房的追缴和分账工作。5月底前完成并上报整治工作情况汇报。6月份着手有关体制机制的建设和完善，6月5日前完成电影放映协会的组建，对社会公布影院自律公约，公布市场监督电话。6月15日前制订并下发推进市场规范发展的政策文件。

由于有33家涉事影院在停业，而且停业时间分别长达两个月和三个月，需补缴票房金额高。还有17家影院每家需缴纳行政罚款20万元。加上补缴片款的分账涉及去年全部400多部影片，程序十分复杂，这几个月专项整治的任务是十分艰巨和繁重的，我处目前人手很紧，但我们会全力以赴尽可能高标准完成任务。特别是要十分关注涉及偷漏票房影院数多，金额大，经营观念上存在问题的影投公司。力争通过比较彻底的整治，从根本上规范浙江电影市场秩序，为浙江电影的长期发展创造良好的环境。

在推进相关制度建设环节，我们将着眼于推进浙江电影市场的转型升级，作一些创新性的探索。比如，在放映协会的组建上，将邀请华谊、博纳等优秀上游企业担任协会的副会长，主要原因不仅基于这些企业也有发展终端的愿望，更在于其健康的经营理念。比如博纳，在浙江已经有多家影院，这些影院形象良好，没有一家存在偷票房现象，他们的加入不仅可以提升浙江影院建设的品质，而且可以有效地促进上下游加深理解和沟通，加强交流和合作，共同探索新的产业形态。

四是强交流。3月份总局电影代表团到非洲举办三个电影节，我有幸应邀随同，这一路收获很大。总局之所以会邀请我局参与出访，是对我省电影走出去工作给予了比较大的期望。这次出访，让我强烈感受到，中国电影的海外关注度正在快速提高。浙产电影处于最优秀的华语电影阵列，比如去年华谊的《罗曼蒂克消亡史》，虽然票房不佳，但从电影艺术的角度看，不失为优秀影片。今年将陆续上线的几部影片，如天棚的《营救飞虎队》，其导演是荣获奥斯卡等三大奖的国际名导，并被邀请担任今年北京国际电影节评委会主席，还有国庆将上线的冯晓刚的《芳华》，陈凯歌的《妖猫传》，都是代表今年华语电影最高水平的作品，其走出去市场应该是非常广阔的。现在各家影视公司走出去工作都在单兵作战，比如5月中旬的戛纳电影节，除了天棚的《营救飞虎队》，上周我们审查的一部片子叫《美丽童年》，也说要去参加。电影产业促进法明确要求，国家对优秀电影的走出去工作提供支持，整合资源为优秀的浙产影片走出去搭建平台，是电影产业促进法对我们的要求，也是我们下一步的工作目标。

从3月1日《电影产业促进法》正式实施以来，在这一个多月的实践中，我越来越觉得《电影产业促进法》的学习和落实是一个长期过程。包括管理部门，也是摸着石头慢慢往前挪，在学习和实践中不断调整适应新形势，新环境，对具体的政策逐步进行完善。比如，电影局3月22日文件中，要求对偷漏票房10到50万的影院，给予20万元的处罚，由当地文广新局负责实施。文件下发后，各地普遍反应，如果偷漏票房的行为发生在3月1日《电影产业促进法》出台之前，这一处罚决定依据不足。这一意见反映到电影局后，电影局正在组织对所有违规影院3月1日以后偷漏票房情况进行核对，明确如3月1日以后没有偷漏票房的，不必处罚，有偷漏的，有关处罚金额严格按照《电影产业促进法》的要求执行。可以说是《电影产业促进法》对具体行政行为进行修正的典型事例。下一步，国家电影局将组织电影产业促进法学习培训会，内容主要有三方面，一是关于影片审查，二是关于市场规范，三是关于推动镇级影院建设。届时，将有更多的条款得到落地实施。

民办教育促进法2018

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（作者为浙江省新闻出版广电局电影处处长）

参考资料：

[1]电影整合营销话剧产业的借鉴和作用

[2]论影片《风声》的当代电影商业美学

[3]试影片《风声》论当代电影商业美学

专家评论

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