运行机制硕士论文范文“小街道大社区”管理体制与运行机制思考

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[内容提要]社区担负着直接联系群众、组织群众、服务群众，把党的路线方针政策落实在基层，维护基层社会和谐稳定，巩固党的执政基础的重要职责，是党委、政府联系群众的重要桥梁和纽带。阿克苏地区为进一步加强和创新社会管理工作，全面提升社区公共服务水平，推动工作重心向社区转移，努力实现更多的人力、物力和财力向社区下沉，全力推行“小街道大社区”管理体制与运行机制，创新出如：推行“四个下沉”，实现事费权责相统一；实施“五务合一”，打通服务最后一公里；强化“六化建设”，延伸社会治理触角等一系列措施，在推进街道社区管理创新、提升社会管理水平、夯实基层基础方面取得了显著成效。

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[关键词]小街道大社区管理体制运行机制工作机制

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.024

[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）04-0087-03

社区源自英文的Community，翻译成中文为“人群共同体”。1887 年，其概念最先由德国社会学家----滕尼斯在《共同体与社会》中提出，指人与人由地域特征联系起来的初级社会，所有人具有基本一致的文化特质，互相守望相助，形成了基本的社会关系。①十八大报告中首次把“社区治理”写入了党的纲领性文件，十八届三中全会进一步提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并就推进社区治理作了重要阐述。当前新疆正处于双“三期叠加”的特殊时期，改革发展稳定的任务前所未有艰巨，而社区担负着直接联系群众、组织群众、服务群众，把党的路线方针政策落实在基层，维护基层社会和谐稳定，巩固党的执政基础的重要职责，是党委、政府联系群众的重要桥梁和纽带，一旦多元社区治理主体之间出现较大矛盾，就会导致“社区失灵”，出现社区治理中的“缺位”或者“越位”、社区内各种资源得不到充分利用、社区治理成本过高等情况。②143阿克苏地区为进一步加强和创新社会管理工作，全面提升社区公共服务水平，推动工作重心向社区转移，努力实现更多的人力、物力和财力向社区下沉，全力推行“小街道大社区”管理体制与运行机制，进一步夯实了基层基础，在推进街道社区管理创新、提升社会管理水平方面取得了一定的成效。

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一、“小街道大社区”管理、运行机制的的显著成效

阿克苏地区共有11个街道（其中：阿克苏市7个，库车县4个），7个城关镇，147个城市社区，辖城镇居民约31万户、85.2万人。共有社区工作人员3240人，其中：国家干部1224人（行政编制187人，事业编制1037人），公益性岗位454人，聘用人员1562人。为不断提升社区管理服务“软实力”，阿克苏地区推动街道重心向社区下移、职能向民生归位，着力把社区打造成为维护社会稳定、服务基层群众的战斗堡垒。

(一)社区党组织战斗力明显提升

1.社区领导班子更加坚强有力。147个社区中，社区“两委”正职正科级7人、副科级92人，3240名工作人员中在编干部达到1224名，国家干部比例达到37.8%，男干部1114人，占比34.4%，社区“两委”班子力量得到加强，干部队伍更加稳定。社区工青妇等各类配套组织力量也进一步增强，民兵、楼栋（巷道）长、志愿者队伍进一步壮大，成为社区维护社会稳定和服务群众的骨干力量。

2.社区组织架构体系更加完善。在有条件的社区成立了党委，在小区、楼栋（巷道）成立了网格党支部或党小组、居民自治组织、社会服务组织，通过强化社区干部、居民党员、片警、民兵、保安、小组长、巷道长、自治小组成员、志愿者、团员青年等“十支”队伍建设，形成了以社区党组织为领导核心，网格党支部、党小组、居民自治组织、社会服务组织、“十支”队伍为基础的基层组织架构体系。

3.社区干部结构更加优化。注重采取从中小学富余教师转岗分流，以及从高校毕业生和退伍战士等人员中招聘的办法解决社区国家公职人员不足问题，社区工作人员中，本科学历591人，大专学历1856人，大专以上学历人员占75.5%，工作人员素质较以前明显提高。同时，通过开办“夜校”、走出去、请进来、跟班学习、结对帮扶等方式，保证了社区每一项工作至少有一名工作人员能独立完成。

（二）社区维稳能力得到有效提升

1.治安状况逐渐好转。自推行“小街道大社区”机制以来，每个社区平均增加5-10人，维稳力量明显加强，2015年以来街道（镇）辖区刑事案件和治安案件呈现逐渐下降趋势，群众安全感明显提升。

2.处突能力明显增强。为每个社区配备1辆巡逻汽车、1辆巡逻电动车，增强了处突的机动性和灵活性，每个社区建立了由社区领导、社区干部、专职民兵、民警、保安、楼栋长组成的应急处突分队，每月联合辖区单位开展处突演练，在沿街商铺全面推行“十铺联防”机制，提高社区整体安全防范能力。

3.信息收集能力明显提高。以往因社区人员不足，日常工作中大量精力用于 业务和应付各类检查调研，没有充足时间入户收集信息，现在社区人员增加了，实行AB岗和内外勤制度，保证每天有人入户走访，信息收集效率和能力明显提高。

(三)社区服务群众能力明显提升

1.服务场所功能进一步健全。在实现社区服务场所达标的基础上，按照务实管用的原则，设立了多功能厅、综合服务大厅、社区医务室、图书室、党员活动室、六点半学校、书画室、爱心超市、青少年活动室、教育转化室等社区服务和居民文化活动场所，为居民提供优越环境。这些场所每天无偿为社区居民开放服务，居民对服务中心的建成拍手称快，感受到了“社区是我家”的温暖。

2.服务经费进一步增加。从2016年起，各县（市）每个社区每年工作经费不低于12万元，社区服务群众专项经费不低于20万元。社区有了审批权，经费有了保障，党员干部工作积极性和主动性明显增强。

3.服务体制进一步完善。把辖区各种力量整合到社区管理服务队伍中来，充实到网格中去，全面开展以“ 、代访、代诉”为主要内容的“三代”全程服务模式，深化“五百”服务、错时工作制、去极端化等工作机制，增强社区服务能力。

(四)社区现代治理能力明显提升

1.社区化解矛盾能力显著增强。社区工作人员对辖区社情民意做到及时掌握，对群众关注的热点难点问题做到心中有数，对辖区发生的矛盾纠纷做到快速处理，将一些社会矛盾化解在基层，问题处理在萌芽状态。

2.社区综合治理能力显著增强。通过力量下沉、整合充实、机制完善，实现了打防结合、人技结合、专群结合，重点区域得到有效治理，流动人口底数清，重点人员管控和人员密集场所防范切实加强，实现社会管理无盲点、全覆盖，有效夯实了各项基层基础工作，整个社会面治理全面改善，各族群众的安全感和满意率显著增加。

3.社区管理社会能力显著增强。通过人、财、权、责下沉，提高社区聘用工作人员政治待遇、经济待遇，吸引一大批社会优秀青年到社区工作，社会管理源头力量得到加强，减轻了每名干部的工作量，社区工作人员包户由以往的平均每人包联150户，减少到现在的平均每人包联96户，社区有效管理社会能力显著提升。

二、几点启示

(一)党的领导是核心

推进“小街道大社区”管理体制与运行机制改革，必须要坚持党的领导、顶层设计、高位推动。在改革过程中，地委高度重视，地委领导率先垂范，对涉及改革工作的各个关键环节亲自安排部署、亲自督促落实，先后四次召开会议，多次召开现场推进会，对改革取得阶段性成效、遇到的难题等进行了总结研究，统一思想、凝聚共识，形成了党委领导、部门联动、街道落实的工作格局，确保了“小街道大社区”机制改革工作的顺利推进。

(二)政策支持是保障

社会事务从县市、街道（镇）、社区 运行向为县市、社区两级运行模式转变，但诸如计生、民政、统计等信息管理系统从 模式变为两级模式，则需要上级部门的政策支持，才能保证“小街道大社区”管理体制与运行机制全面推进。“小街道大社区”工作机制改革的实践告诉我们，在社区内部构建新体制的同时，还必须大力深化社区外部环境的改善，还需要上级党委政府和各职能部门不断深化改革，上下联动，这样才能保证基层管理体制改革有良好的政策环境，将基层改革不断向前推进。

(三)素质提升是基础

“小街道大社区”管理体制与运行机制的有效实施需要高素质的社区工作人员作为人力资源支撑。要把社区工作者培训纳入干部培训教育的整体规划，拓展培训基地，扩大师资力量，引入现 论，根据社区实际情况，按照“干什么就学什么”、“需要什么就培训什么”、“缺少什么就加强什么”的方法，为社区工作者量身定做有针对性的培训内容，如提高承受力、增强自信和服务意识等方面的能力等，建立“一专多能”的社区工作者队伍。①加强对现有人员的培训教育，提升业务工作能力和思想政治素质，有效破解了社区工作人员素质瓶颈。采取下派街道班子成员、选拔机关优秀干部任社区书记（主任）、招录优秀大学生到社区工作、聘用社区工作经验丰富的人员进入社工队伍，从源头确保人员素质高，弥补能力素质短板。实践表明，优化选拔方式，加强教育培训，努力吸收年轻化、知识化、专业化的人才进入社工队伍，建设一支敢创新、懂管理、高素质的社区干部队伍，提升社工人员整体素质是改革得以顺利推进的基础。

(四)持续创新是源泉

社区可根据自己所承担的职责和实际财力配备人员，无须千篇一律，力求创新发展。②推进“小街道大社区”管理体制与运行机制良性运行源于不断地创新。为确保“小街道大社区”工作机制顺利推行，创新“四个下沉”、“五务合一”、“六化”党建工作、社场一体化等工作机制，破解了社区建设、管理服务、长远发展等诸多问题。从宏观到微观，创新之中有创新，整个改革过程体现了一个不断创新的过程。创新是改革的源头活水，在改革过程中，必须要树立创新意识，勇于破旧立新，不断拓展思路，积极探索社区社会治理的规律和有效方法，全面改进方式方法，以变应变，持续创新。只有这样，才能使改革不断趋于科学，逐渐走向成熟，最终取得成功。

阿克苏地区“小街道大社区”管理体制与运行机制，解决了当前街道职能作用发挥不明显、社区工作力量不足、责权利不统一的问题，壮大了社区工作力量。今后，地区将持续推进社区治理实践创新、制度创新，积极探索社区社会治理的规律和有效方法，突出维护社会稳定、服务居民群众两大主题，调动社区各类组织，挖掘各类资源潜力，完善社会治安防控体系，全方位、多样化公共服务体系，为社会稳定和长治久安夯实根基。

[责任编辑：唐星]

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