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[2]水利工程供水价值改良
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水作为一种糊口必须品，在操作价值杠杆来实现其可一连成长的同时，还要思量到用户的遭受本领，以担保用户的根基用水。发家国度一般采纳设定水价上限或对坚苦家庭举办津贴的方法来保障住民的用水需求。如美国当局划定，家庭水务年度总支出不该高出社区中位数家庭税前收入的２．５％。同时，将水务设施处事社区按照人数分别为３类，并拟定差异的遭受本领基准线与上限。［５］另外，对低收入家庭实行水费津贴政策。澳大利亚水费拟定原则（ＮＷＩ原则）的价值上限原则要求，水价拟定要基于用水户的可遭受本领，以保障消费者好处。加拿大对低收入家庭也实行水费津贴政策。多伦多自２００８年１月１日起实施低收入暮年人和低收入残疾人退税打算，对付家庭年耗水量不敷４００ｍ３且切合市委守则所划定的用户给以退税，这意味着享受退税福利的用户可以淘汰３０％的水费。［６］
除了水价，供水质量也是用户存眷的核心。２０１２年，美国ＧｒｅｅｎＶａｌｌｅｙ协会在每年一度的成员集会会议上从供水处事、用户处事、水质和水价四个方面临住民饮用水做了观测，功效显示，美国住民对供水的总体满足度较高。
由于用户对水的需求及质量要求差异，发家国度多对用户举办分类并采纳差异的计较尺度。如美国的圣地亚哥将用户分为海内独户、其他海内用户、贸易和家产用户、姑且建树和农业用户五类。海内用户统一根基用度，其他用户的根基用度按水表收费。海内独户实行路线水价，而其他用户则实行牢靠费率。澳大利亚的水价分住宅水价、贸易水价、非住宅水价和污水处理惩罚费四类。其中，贸易水价主要针对零售业和批发业，非住宅水价主要针对农业及其他行业。日本采纳用户不同制度收取水费，在将用户分为家庭、家产、贸易、民众浴池等范例的同时，又将水价分为家产用水、农业用水、住民糊口用水和污水处理惩罚四类。其中，住民用水的价值分为一般家庭用水、小局限事业者用水和大局限事业所、工场、都会勾当用水三类；家产用水的价值分为普通用水企业、使用家产废水的企业和太过耗损型企业。加拿大的渥太华将用水户分为住宅和非住宅两大类。住宅用户主要指独立或半独立住宅、别墅、公寓、联体别墅等，非住宅用户主要指家产、贸易、修建和机构四类。相对来说，新加坡的水价范例较量简朴，仅分为住宅、非住宅和运输用水三种范例。
当局订价主要表示为水价的抉择权在于当局，但当局做抉择前会综合思量多方好处。在加拿大，联邦当局对直接统领地域的水价举办打点，对其他地域只是宏观调控，水价则由所在的省、市当局拟定。水价调解的根基措施是：自来水公司提出调价——市当局按照观测确定草案并公示——充实听取民意后由市议集会会议员表决。在澳大利亚，为了各州统一定价方法，澳大利亚当局及州和领地的当局配合拟定了国度水打算（ＮＷＩ）订价原则，水价一般由州当局设定，并由处所评议会或水务局对水资源举办分派和结算。如澳大利亚东南水务公司的水价由独立禁锢机构——根基处事委员会（ＥＳＣ）拟定，水价设定周期为５年；悉尼的水价由新南威尔士州的打点法庭（ＩＰＡＲＴ）拟定，水价调解周期为４年。虽然ＥＳＣ和ＩＰＡＲＴ的决定独立于当局，但其仍属当局机构。当局订价有利于防备供水行业呈现把持现象，但如果当局对市场了解不充实可能本钱估算环节不透明，订价就容易过低或过高，由此损害消费者或供水方的好处。
发家国度在拟定水价时会综合思量多方因素，如英国水价因地域、行业的差异而差异，美国水价没有统一费率，日本水费制度分为用户不同收费和管径不同收费。据此，笔者发起，我国水价打点制度改良可从以下两方面着手：第一，各地域的经济状况由于资源、政策、地理位置等原因而存在差别，因此水价的拟定也应充实思量用户的遭受本领。可以先统一水费在家庭收入中所占的百分比，以减轻低收入人群的承担，供水公司吃亏的本钱则由高收入人群赔偿。对支付格坚苦的用户，国度应对其举办津贴，以满足其根基的糊口用水。第二，水价尺度应区分用途、时期、水质等，团结实际环境采纳机动多样的水价计较方法。既可以警惕美国多种收费模式拟定差异性质的水价，或按照用水量、降水量的几多来调解价值，也可以警惕法国的边际本钱订价法，按照水质品级、处事质量等的区分制订价值品级。
武汉水价
发家国度在拟定水价时城市思量本钱接纳的问题，有的国度还答允供水行业赚取公道利润。如美国水价拟定的原则是担保水务公司全本钱接纳，并预留一定的设备更新及维护资金；加拿大实行全本钱订价模式，２０１５年渥太华市议会将提供不变的资金来历以完全收回提供处事的本钱作为主要的订价原则；法国和澳大利亚两国也将本钱接纳看成收取水费的方针之一，其中澳大利亚水费拟定原则（ＮＷＩ原则）的价值下限原则就要求应收回运营、维护和打点等本钱并预留下年度资金翻新本钱，水价应反应贸易现实并刺激市场经济的成长；日本的订价原则为赔偿本钱；新加坡的水价涵盖了水出产进程的各个阶段所发生的用度；英国由于其供水行业私有化，供水公司属于营利性质，除实现本钱接纳外，当局还答允供水公司获取公道回报。按英国２０１４年的计费尺度，水价收费制度必需与当局对供水和污水处理惩罚处事相适应，以确保对投资者有吸引力，并使供水和污水处理惩罚企业无法收回投资本钱的风险最小化。［４］
基金项目：本文系２０１５年湖南省重点研发打算“长株潭国度自主创新示范区人才鼓励政策研究”的阶段性成就，项目编号：２０１５ＺＫ２００９。
水价 一吨（责任编辑：刘丹）
两部制水价是一种由牢靠用度和计量水价两部门构成的计价方法。根基水价为牢靠用度，不受消费者用水量的影响。计量水价则按照预定水量或实际用水量而收取。日本、美国和澳大利亚是实行两部制水价的典范代表，但三者在水价执行上也存在差别。从牢靠用度的方法来看，美国采纳凭据客户范例统一价值、按照水表收费或将两种方法殽杂使用的计价方法。如东洛杉矶按住宅和非住宅收费，水表巨细为５／８＊３／４英寸的用户每月收费１９．５１美元，１英寸的收取４８．７８美元，水表尺寸越大收取的用度越高，非住宅用户的牢靠用度略低于住宅收费。日本是将用水范例和管径不同收费制相团结。管径不同收费制是凭据水表连经受尺寸的差别来拟定差异的水价，供水管道尺寸越大，用户可以获得的水量就多，所缴纳的水费也就越多。从计量水价的方法来看，美国大部门地域采纳按差异的客户范例、用水量或将两种方法殽杂使用的计价方法。如华盛顿不区分用户范例，实际用水和污水处理惩罚费都是分段计费，圣地亚哥除了分段计费，更对客户举办分类收取水费。日本除了区分客户范例、用水量外，还将管径巨细思量在内。如东京除大局限事业所、工场、都会勾当用水中的１００ｍｍ以上管径部门回收牢靠费率的计较方法，其他用水的计量收费部门都回收以水管巨细为基本的路线式收费方法。
科学的水价制度既能满足用户的根基糊口需求，又能使供水公司实现本钱接纳。收回本钱是发家国度收取水费的方针之一，本钱接纳率也因此成为了权衡发家国度水价是否公道的重要指标。通过对东京都水务局２０１０年—２０１４年的策划环境阐明可以看出，日本东京供水公司在本钱接纳方面有较大的成效。
我国的水价主要由当局拟定，且部门地域的水价已多年稳定，但随着市场经济的成长，自来水公司的各类本钱（打点本钱、设备更新等）却逐年增加，使其利润逐渐下降甚至呈现吃亏现象，进而影响了处事质量的晋升。另外，当局片面订价容易使公众呈现不满情绪，倒霉于社会不变。而各发家国度的水价打点虽然有所差别，但都浮现了市场化和国民参加的原则，国度只发挥宏观调控的浸染。鉴于此，笔者认为，我国水价打点制度改良可以从两方面入手：一是扩大订价主体。在确定水价前，自来水公司应拟定上年度的出入明细表，并预测今年度的出入环境，在对供水公司、国度财务和市场运营环境举办充实了解的基本上，由供水公司和当局协商拟定水价。二是完善听证制度。目前，我国水价听证会还存在代表比例不科学、事情不透明等问题。对此，有关部分应进一步完善水价听证制度，提高普通公众和水务专家在听证会中的比例。同时，应果真水务行业的策划状况，让听证会代表及用水户对付水价调解的相关问题做到心中有数。
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打点制度改良的启示
[3]深化农业水价改良敦促新疆经济超过
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发家国度的水价布局巨大多样，并与水价拟定原则相接洽，但总体来说主要包罗以下三个要素：一是基于污染者付费原则，征收情况掩护费。如美国、法国、日本、英国、澳大利亚等国度都将污水处理惩罚费纳入水价中。其中，美国部门地域还按照降水量收取雨水费，雨水费主要用于处理惩罚雨水的基本设施建树及维护；新加坡的水费中还包括水资源掩护税，按总用水量的３０％征收，其目标是督促用户节省用水。二是基于本钱接纳原则，水价中包括处事本钱费。处事本钱费通常是指供水的人工本钱、设备更新及维护、资产折旧等所发生的用度。如加拿大按完全本钱订价，水价包罗开拓操作本钱、水处理惩罚本钱、污水处理惩罚本钱；美国的水价涉及到抽水费、输送水费等；日本的水价由牢靠资产费和打点费构成，其中牢靠资产费包罗设备更新维修费和贷款利钱，打点费包罗人工费、药剂费、动力费、维修费、资产折旧费和其他维护费等；法国按照供水处工作况收取牢靠费；新加坡收取卫生设备费则是为了抵消处理惩罚使用水的本钱以及供水管道网络的维护用度。三是基于与用户遭受本领匹配原则，收取水资源费。水资源费是指对水资源自己及其开拓、输送等而支付的劳动代价所收取的用度。如在美国、法国、日本、澳大利亚、新加坡等国度中，用户水费与用水量成正比，水费布局中都包括按实际用水所发生的用度。不外，加拿大的完全本钱订价模式由于没有思量用户水资源的使用环境，从而导致水资源挥霍严重。
国际钱币基金组织对部门国度的水价和人均日用水量作了一项观测：水价较高的丹麦人均日用水量为３０加仑，而水价较低的韩国人均日用水量到达１４６加仑。可见，低水价导致高消费，高水价则促使人们节省用水。相对来说，我国水价整体偏低，远没有到达可促使人们节省用水的尺度。据国际水协会（ＩＷＡ）宣布的国际水价（２０１３年）数据显示，我国几大主要都市的年度平均水费为６１．４５美元，而澳大利亚为５４９．５５美元，加拿大为６１３．０２美元，法国为４９６．１２美元，日本、英国、美国别离为２０８．２４美元、６０１．１７美元和３２１．７９美元，［８］思量到人均ＧＤＰ，我国的水价为发家国度的１／２阁下。另据《２０１４年中国水资源公报》数据显示，２０１４年我国农业用水量占总用水量的６５％，农田浇灌水有效系数仅为０．５３，而发家国度一般在０．７—０．８之间。对此，笔者发起，应适当调高水价，使用户意识到水资源的稀缺性，促使其节能减排。详细可从两方面入手：一是适当低落我国部门地域路线水价中第一路线的最高限制值。因为尽量我国现在已开始实施路线水价，但由于第一路线的水量范畴较量大，总体水价还处于较低程度状态。二是水价应担保本钱接纳。发家国度将实现本钱接纳作为水价拟定的原则，美、英、法等国度更答允水务公司有适度盈余，以确保有足够的资金举办设备维护。而我国目前供水行业的出入则严重失衡。据中商情报网数据显示：２００９年，中国自来水出产和供给行业中吃亏企业的数量为７３０家。虽然近几年吃亏企业数量在淘汰，但停止２０１３年年底，尚有３１８家企业处于吃亏状态。［９］庞大的吃亏使得供水公司无法更新、改革供水设施，更难以担保供水质量。对此，可以警惕发家国度的做法，按照市场环境按期调解水价。
发家国度在水价拟定上遵循与用户遭受本领匹配的原则，使之与住民的可支配收入相适应。连年来，发家国度经济成长程度的提高使得住民收入有所增加，水价随之上涨。２０１２年，当今美国第一大报《今天美国》通过对１００个直辖市的水价观测发明，仅与２０００年对比，每四个都市中至少有一个水价增长一倍以上。其中，苏福尔斯、威奇托、奥古斯塔等都市增长了１４０％以上，而亚特兰大、威尔明顿、旧金山三个都市更是别离增长了２３３％、２００％和２１１％。水价的上涨，促使住民不绝加强节水意识。蓝圈网对美国３０个主要都市的家庭用水做了具体观测，２０１６年上半年的平均用水量与１９９９年的平均用水量对比，除了洗浴水量有所上升，其他各项用水量都在淘汰，其中洗衣用水几乎淘汰了一半。
表５东京都水务局２０１０－２０１４年本钱接纳较量阐明表
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污染者付费原则是指一切向情况排放污染物的小我私家与组织均应依照一定的尺度缴纳一定的用度，以赔偿其污染行为造成的损失。［３］为了提高用户节水意识，实现可一连成长，大部门发家国度在拟定水价时都遵循这一原则。如英国１９７４年的《污染节制法》就涉及到污染者付费原则；法国坚持污染者付费和用水付费的原则；加拿大１９９９年的《情况掩护法》将污染者付费原则作为指导原则之一；美国、澳大利亚、日本和新加坡等国度也将污水处理惩罚费作为水价要素。发家国度出格注重情况掩护，其污水处理惩罚费在总水费中占有较大比重。如美国的污水处理惩罚费占总水费的一半以上；加拿大渥太华的污水处理惩罚费按使用水的１１７％征收；英国ＤＷＲ策划户２００５—２００６年的家庭平均污水处理惩罚费占总水费的５６％。
以加拿大和美国为例：２００９年，加拿大５９．８％的地域水价实行牢靠费率，１１％的地域实行递增费率，９．３％的地域实行递减费率，１９．８％的地域按不计量收费的方法；［７］美国的水价也是多种费率相团结，在水资源富厚的地域实行累退费率，水资源较少的地域则实行累进费率。部门地域平时实行牢靠费率，在用水岑岭期则实行岑岭水价。美国的伊利诺斯州除运用单一的水价费率外，部门水务公司还采纳殽杂多种费率的方法计价。
作者简介：董石桃（１９７９—），男，湖南衡阳人，湘潭大学民众打点学院传授，博士，民众打点学博士后，研究偏向为民众打点基本理论、民众政策；蒋鸽（１９９３—），女，湖南岳阳人，湘潭大学行政打点专业硕士研究生。
（湘潭大学民众打点学院，湖南湘潭４１１１０５）
随着人口的增加和经济的成长，我国的用水压力负荷日益加重。据《２０１４年中国水资源公报》数据显示，２０１４年全国水资源总量为２７２６６．９亿ｍ３，平均每个人所拥有的淡水量只有１９９３．１９ｍ３，［１］还不到全球平均程度的２５％。按照国际公认的尺度，人均水资源量低于２０００ｍ３且大于１０００ｍ３为中度缺水。［２］因此，如何有效操作水价打点的杠杆浸染对水资源举办掩护及高效率使用，成为当前我国急需办理的重大现实问题。基于此，笔者对一些发家国度的水价打点制度举办了阐明和总结，以期对我国水价打点制度改良有所警惕。
虽然发家国度水资源的订价方法多样，但无论订价权在哪一方，都很是注重用户参加。如英国为了担保公正，努力勉励用户参加水价拟定，水务公司明文划定要从三个方面扩大用户在水价拟定中的影响：一是用户可以直接参加自来水公司的事务（如当地处事和关税问题），二是操作顾主挑战组影响公司所有贸易打算的形成，三是通过顾主咨询小组影响公司的抉择。澳大利亚和加拿大也十分重视用户对水价打点的配合参加。如悉尼设定水价时，用户或好处相关者需提交意见书，订价机构会也多次召开听证会；澳大利亚东南水务公司拟定水价时会听取社会好处者的发起，同时创立顾主咨询委员会为用户答疑解惑并反馈用户意见；渥太华调解水价前会邀请用户参加协商集会会议，不能介入集会会议的用户可以查察集会会议陈诉并举办在线反馈，或以邮件的形式提供发起。
表１部门发家国度水价布局一览表
中图分类号：Ｆ７２６．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１７）０６－００５０－０８
目前，我国水价由水资源费、供水价值和污水处理惩罚费构成，整体布局较为公道，但与发家国度对比，水资源费和污水处理惩罚费所占比偏低。以北京市为例：北京市从２０１４年５月１日开始实行路线水价，在三个路线中，水资源费所占比别离为３．１４％、２．２４％和１．７４％，并且污水处理惩罚费比仅为２．７２％、１．９４％、１．５１％。对此，笔者发起，应团结本国国情，在充实思量本钱接纳、晋升节水意识、提高资源操作率的基本上调解水价布局，适当提高水资源费和污水处理惩罚费在水费中的百分比，以提高水资源的使用效率，淘汰污水排放，促进可一连成长。
正确的水价打点制度能促进当前和将来水资源的得当分派，淘汰水资源挥霍，担保供水本钱接纳，提高供水水质和经济的增长。总体上说，发家国度能够团结本国国情拟定水价制度，并能按照现实环境加以调解，取得了良好的成效。
收稿日期：２０１７－０１－１９
要害词：发家国度；水资源打点；水价打点制度
发家国度很少实行单一费率，而是按照各个地域的经济、资源、用户遭受本领等因素采纳不一样的订价模式。其水价计较方法主要有四种：统一费率、牢靠费率、累进费率和累退费率。统一费率主要表示为不按实际用水量而按预先设定的耗水量收取统一用度，这种收费方法往往导致实际用水量多于预先设定的水量，目前仅有少部门国度使用；牢靠费率主要表示为实际用水量增加而单元水价稳定，这种收费方法计较相对简朴；累进费率主要表示为用水量越大，单元水价越高，其目标是倡导节省用水；累退费率和累进费率相反，主要是为了促进消费。
协商订价主要表示为多个好处主体本着平等、自愿的原则通过对话、接头、妥协等进程最终告竣一致意见，配合拟定水价。因其注重用户参加，所以与当局订价和市场订价对比，协商订价的措施越发透明。如法国水价拟定的详细措施为：供水投资方、供水公司和用户三方举办协商制定水价——三方代表通过商议确定最终价值——市长确认，责任由市长包袱。日本的水价一是由自来水公司与用户协商并按照协商功效来确定。国营供水单元的水价由处所议会凭据协议拟定，产生变革时需经厚生劳动省的同意；民营供水单元的水价由供水单元按照协议拟定，产生变革时也需得到厚生劳动省的承认。
市场订价主要表示为水价的拟定完全依靠市场化运作，国度只发挥宏观调控的浸染。在英国，水价由水务公司基于自身的运营本钱和消费者的遭受本领来拟定，水务办公室只确定５年周期的价值上限，对水价的拟定没有其他限制。但水务办公室在确定水价上限时，必需果真价值计较方案。如果水务公司但愿水务办公室调解价值上限，则需提供相关质料，若质料不充实，水务办公室不会作出调解。美国没有统一的水价打点机构，水价一般通过多方对话和听证制度由中立的第三方发生的董事会作出。如美国加州的水价由独立的第三方——加州民众事业委员会（ＣＰＵＣ）拟定，当局通过核实供水公司的运行状况来对水价举办监视。
摘要：发家国度的水价打点制度在截止水资源挥霍、实现本钱接纳和提高供水质量等方面取得了较好的成效。我国应警惕发家国度水价打点制度中订价主体、订价原则、水价布局、水价执行等相关划定的有益做法，从进一步扩大订价主体、完善听证制度、调解水价布局和水价尺度、推进不同订价等方面入手来完善我国的水价打点制度。
[1]水价调解我国财务果真制度
董石桃，蒋鸽
