物业管理论文范文集温州市物业管理立法的实践与启示

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学术点评

在创新制度设计的进程中，温州市人大常委会以制度的有效管用为方针。对付条例草案中的主要问题和差异意见，组织有关方面举办重复研究论证。整个立法调研进程泛起四个显著特点：一是调研重点明确化，每次审议后的调研都有差异的偏重点，问题指向十分明确；二是调研工具特定化，每次按照内容确定差异的参加工具，力争有的放矢；三是调研条理富厚化，市本级开展调研的同时，11 个县（市、区）的调研和委托温州立法研究院等专业机构的调研论证同步举办；四是调研成就综合化，充实发挥集团伶俐，每次调研后由法工委牵头组织立法专家、法制委组 员、人大相关专委和当局相关部分，对相关问题各个层面的调研和论证成就举办综合比对、研判后，提出修改完善方案，再举举措定措施审议。最大可能地寻求均衡、调解、类型各类好处干系的最大合同数，从而使温州物业打点立法不只实现了立法为民的宗旨，也实现了制度创新和处所特色。

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2017 年3 月30 日，《温州市物业打点条例》经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次集会会议核准，于5 月1 日起施行。这是温州市行使处所立法权之后拟定的第三部处所性礼貌。作为该市人大常委会2016 年一类立法项目，于1 月份由市住建委开始草案调研起草，8 月份由市人民当局向市人大常委会提出礼貌案。市人大常委会别离于8 月、10 月、12 月份举办了三次审议。在此次立法进程中，温州市人大常委会始终坚持问题导向、 立法、处所特色、有效管用的原则，立法进程主要泛起了“三大亮点”。

温州市人大常委会在这次立法中的最大亮点，正是在立法成就上始终坚持问题导向，牢牢环绕主要问题，敢于从制度架构上打破创新，对日积月累的汗青性抵牾“亮剑”，使诸多现实问题的办理路径在礼貌中完成了制度布置，使一些实践履历以礼貌的形式得以固化。如思量到业主大会召开普遍难的现实问题，该《条例》创设了业主大会框架下的业主代表大会制度；针对现实中遇紧张环境时物业专项维修资金使用难的实际，将实践中已经普遍运用的应急备用金“绿色通道”以礼貌加以固化；为提高物业处事程度、办理业主无故拖欠物业费问题，引入诚信系统。另外，市民反应强烈的业主委员会“公款私存”给小区财政安详埋下隐患、业委会换届后的财物和印章等移交难等问题，也都在条例中作了制度布置，整个条例创新性布置达十多项。

人大主导、媒体搭桥、公家互动，开门立法聚伶俐。在方法要领上突出开门立法，遍及果真征求意见，使民意、民智、民气得到了充实泛起，使黎民的关怀得到了相当水平的回应。为期一年的立法事情中，在起草阶段果真征求意见的基本上，市人大常委会除了两次向社会果真征求意见、多种形式的调研座谈和论证阐明等通例方法外，还充实发挥人大主导与媒体优势团结的浸染，拓宽公家有序参加的渠道，引导市民努力参加立法互动。一是连系温州都会报《代表在线》栏目、“掌上温州”新闻客户端开展网络问卷观测，征集物业打点问题，先后有300 多位市民通过网络渠道提出立法发起，上百人通过打电话、写信、来访等方法提供意见发起。二是与媒体联袂增强立法进程的宣传。市人大常委会法工委主动与温州都会报、温州新闻网等媒体对接，有打算、有节拍地开展立法进程宣传。媒体按照立法事情各个阶段的调研重点，以奇特的视角透视物业打点勾当中的热点、难点问题和典范案例，持续推出了18 期持续性跟踪报道，使立法中的许多问题通过实证阐明越发明了了偏向。市人大常委会法工委还成立了公家意见采用环境反馈机制，对种种意见举办认真归纳整理阐明，努力回应社会关怀。如此开放海涵的姿态，使各方面的意见和关怀得到了充实表达，努力性得到了遍及更换，公众互动中的不少发起，有的经法定措施后被直接采用，有的成为立法制度创设的重要依据。如条例中有关业主委员会必需开设专门账户、业主共有资金不得以小我私家名义私存等，都来自于社会公家的意见。

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参考范文：

内地的媒体曾评论认为：“为民立法、 立法的精力，在温州这次物业打点立法进程中得到了完整浮现。这是开门立法在温州这片泥土结出的又一法治硕果。”

对付刚开始行使处所立法权不久的设区的市而言，所立之法容易与上位法反复，制度创设少有处所特色，礼貌整体质量普遍不高档，是实践中常见的问题。浙江省温州市人大常委会在物业打点立法进程中，从开门立法聚伶俐、驻足问题促创新、精雕细琢保质量三个方面为打破口，较好地办理了上述问题。

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重复论证、精益求精、精雕细琢，确保礼貌质量。以“立得住、行得通、真管用”为方针，从多方面优化草案的修改，尽力提高礼貌的质量。鉴于物业打点立法系重要的民生立法，在常委会“一审”之后，按照市人大法制委员会的审议意见并经市人大常委会主任集会会议研究抉择，将原打算的“二审制”调解为“三审制”。市人大常委会率领高度重视立法事情，常委会主任葛益平多次亲自主持开展立法调研、考查和立法专题论证，强调一定要注重礼貌的问题导向和有效管用。详细认真立法事情事务的法工委，更是以高质量为方针，本着不反复、有特色、真管用的原则，从制度优化、立法技能等各个方面，字斟句酌，重复推敲和修改。

这次立法实践，也使温州市人大常委会越发深刻地认识到，开门立法是浮现民情、汇聚民意、会合民智的进程，也是遍及凝结社会共鸣的进程，通过立法宣传还将有利于礼貌的贯彻实施。把立法的大门真正敞开了，恳切就来了，伶俐也来了，礼貌的民意自然也来了。通过媒体、网络互动征集的现实问题，远远比传统的座谈会等形式得来的越发真实和活跃；提出的办理方案，往往比研讨会、论证会提出的更具针对性、实效性。立法事情民意渠道的流畅，立法构造收到的不仅仅是民意，更是民智与民气，从而使立法问题导向越发精准，促进了礼貌制度创新性、现实性、有效性的有机团结，促进礼貌制度在民智催化之下的优化，这是良法的源泉。有人评价说，这部礼貌是“温州伶俐”的结晶。

（作者单元：浙江省温州市人大常委会法工委）

驻足问题、强调特色、突出管用，实现处所立法制度创新。始终坚持问题导向，强调有效管用，使礼貌制度实现创新并具浓烈处所特色。物业打点自己是一个关乎民生而又巨大的重要规模，温州的物业打点行业起步晚、条理不高、成长滞缓，物业打点勾当中抵牾突出，核心问题聚积，存在一系列的老大难问题。对乱象丛生的温州物业打点近况，如何在抵牾的核心上砍一刀，检验着立法人的伶俐。并且，物业打点勾当中涉及大量的民事法令干系，处所立法却不能直接规制民事法令制度；如何掌握行政权对业主自治勾当参与过问的适度性等问题，都加大了这部礼貌的立法难度。

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法工委将这20 多条意见发起逐一举办分类、梳理、阐明，有的还面劈面举办交换相同。对主要的意见发起，通过组织专题论证、委托立法研究院、专家及其他机构论证、问卷观测等方法，重复举办研究和修改。一审之后对草案的21 项制度举办修改或完善，大改了21 个条文，删去了22 条，新增了7 条。二次审议之后，按照常委会组 员和社会各界的意见，又对其中34 个条文举办了修改，删减或归并了6条，增加了10 条。还梳理汇编了29 万多字的立法参考资料，5 万多字的草案条文立法依据。全部相关立法文件共计100 多件。从一审到三审，草案文本先后修改了20 多稿。条例总条数由草案的86 条删减为57 条，文本字数从草案的一万四千多字淘汰到八千六百字。角度从化解普遍抵牾到化解特殊困难；制度从照搬警惕到依法重构……比拟提请市人大常委会一审、二审、三审的条例草案，无论在制度配置照旧立法语言上，差异版本间都有大量修改。另外，市人大常委会还多次组织异地调研，先后前往南京、青岛等都市进修物业打点规模的先进立法履历，进一步完善了礼貌草案。

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物业打点立法引起了社会的遍及存眷，人大常委会组 员的审议意见也比泛泛的礼貌案审议要多得多。一审期间，常委会组 员审议意见共提出九大方面113 条意见发起，速记记录5 万多字。颠末梳理，其中涉及制度方面的主要有9 个问题。从一审到二审期间，通过果真征求意见共收到社会公家意见、种种座谈会和阐明会论证会心见、各县（市、区）征集到的意见，近6 万字，共计82 条详细意见发起。二审期间，常委会组 员提出的审议意见速记记录2 万多字，共有45 条意见发起。加上二审之后再次向社会果真征求意见中有关单元和社会公家来信、来电、来人提出意见20 多条。