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[内容提要]本文在实际调研基础上，对村级村民自治的基层组织——村“两委”进行分析，归纳总结村级基层组织日常管理中普遍存在的较为严重的“官僚化”管理特性；并对村级“官僚化”组织管理对“基层 治理”的负面影响进行论证；并进一步指出通过“访惠聚”驻村工作这个有力的抓手，有针对性地克服、削弱“官僚化”负面影响，促进“ 选举， 管理， 决策， 监督”的基层 自治理念的实现。
大一管理学3000字[关键词]村级管理“官僚化”特征外部治理“访惠聚”驻村工作
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.08
[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）02-0031-02
村级基层组织包含“村党支部委员会”和“村民自治委员会”，也就是通常所说的村级“两委”，它们在新疆广大的农村地区承担着重要的组织和管理职能，特别是在服务群众、加强社会面管控，促进农村地区生产生活方面发挥着重要的作用。然而，通过实地调查，村级基层组织其本身带有浓厚的“官僚化”组织管理特征，它对落实社会稳定和长治久安的总目标，建设社会主义新农村等都产生巨大的负面影响，并且阻碍了基层 治理的萌生和发展。
村“两委”中的村干部成员包括村党支部委员会书记，副书记，村长，副村长，治保主任，妇联主任，寺管会干部，大学生村官，劳保协管员，宗教协管员，村财务会计等。通常，村级干部大多是聘用制，不属于行政编制。村民 党员，“四老”人员，宗教人士和寺管会成员等在村级管理中都发挥着重要作用。这种村级组织管理架构在新疆具有普遍性。
1.村干部的主心骨。在村级事务分工中，虽然支部书记和村长名义上都是对村级事务负第一责任，但实际上，往往书记担子更重，责任更大，权力也更大，是实际上的“一把手”，在村级事务管理中，有最大决策权。
2.实际上的第一责任人。实地调研中，发现在村民心目中，书记地位非常高，“县官”不如“现管”，有事找书记，让书记决策。支部书记起着主要领导作用，处于村级组织架构的最顶层。
3“. 官僚化”的顶端。通过实地调查，村级管理中的一切党务、政务、村务、财务等事项，书记一律全部负责，其他村干部工作分工全部由村书记安排。村组织日常管理，村党支部书记是第一责任人。
村干部队伍是一个庞大的群体，他们工作在基层一线，往往生于斯、长于斯，大多热心村集体事务，他们的文化程度也更高，在群众中的威信较高，有相当一部分具有从军和大学经历。村干部中党员比例也更高。村干部经济收入整体讲，并不高；并且村干部自我认为工资待遇不算高，更多的是为村民服务，政治晋升空间较窄。村干部队伍流动性强，稳定性较差。
（一）村组织的重大决策，多由上一级领导机构实施决策。村级日常管理事务头绪多，任务重，有党建、综治、宗教、计划生育、法治宣传、劳保社保、妇女儿童工作、规划、安全生产、水利建设等等。通过调研发现，村民自治委员会在上级党组织的领导下工作，但是实际上，在具体工作中，乡镇党委政府几乎对村组织重大决策，有绝对的决策权，并往往拍板决策。村民对村级重大事务的知晓权、参与权、表决权机制不完善，参与通道不畅。自上而下的决策机制具有普遍性。
（二）对村组织的考核是外部考核机制。对村“两委”工作和村干部的工作考核，主要由上级党委政府实施，村民 测评往往落实不好，上级考核意见权重较大。更多的是一种外部考核机制。
（三）党支部书记决策权过大。在基层组织中党的领导与村民自治的平衡处理不好，许多地方往往是领导有余，自治不足，甚至党支部的领导异化为党支部书记的领导。
村级“官僚化”组织管理，有时能有力地克服基层组织软弱涣散的痼疾，但严格的“官僚化”管理，往往矫枉过正，同样存在着弊端。
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（一）与基层 自治相矛盾、相背离。基层 自治制度是我国社会主义 体系的重要组成部分，其核心是 选举、 决策、 管理和 监督。这些 因素的实现，要求克服和削弱“官僚化”因素。
（二）不适合农村实际，无法有效地促进基层社会稳定和长治久安。夯实社会稳定和长治久安基础的现实需求，要求基层依法自治， 自治。
（三）阻碍了村干部和广大村 观能动性的发挥。对上负责代替对下负责，不能坚持以人为本，脱离群众路线。群众路线是我党的生命线，基层党组织要切实践行群众路线，更好地服务人民群众，服务基层发展。
（四）村级组织“官僚化”管理模式，因为缺乏 监督和有效约束，容易导致管理腐败。基层发生的“车轮上的铺张”、“餐桌上的浪费”、“职务消费”、“人情消费”等突出问题，往往是“官僚主义”作风使然，根源在“官僚化”管理模式。
四、深入推进“访惠聚”驻村工作，克服村级组织管理中“官僚化”的负面影响
为认真贯彻 精神和 总书记系列重要讲话精神，新疆维吾尔自治区党委政府以凝聚人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，以实现社会稳定和长治久安为总目标，下派各级机关干部到全区所有的村、重点社区开展“访民情、惠民生、聚民心”工作，简称“访惠聚”驻村工作。“访惠聚”驻村工作的主体是机关干部，深入基层一线做工作，与基层群众生活在一起，工作在一起，真正地做到了重基层建基层强基层。
“访惠聚”驻村工作是一个系统工程，投入大、影响大，将对新疆的广大农村产生重要的历史影响，将有力地促进新疆广大农村地区的生活稳定和长治久安。而在系统的“访惠聚”工作中，有针对性地克服、消除基层组织中的“官僚化”弊端，则会更好地推进基层 治理，完成自己的历史使命。
（一）加强制度机制建设，克服“官僚化”的官僚主义作风。“访惠聚”驻村工作推进村级党务、政务、财务工作规范化、科学化；加强后备干部培养；规范 选举；落实“三会一课”等基本工作制度，规范村级党内政治 。
（二）加强和创新基层社会治理，推进基层社会治理精细化，构建全民共建共享的村级治理模式。驻村干部帮助村组织落实村规民约、“一事一议”“四议两公开”等制度，协助推进“村务公开”、村务监督委员会等制度，落实“阳光”村务，提升基层治理能力，扭转村干部惟上是从的错误倾向，践行党的群众路线。
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（三）推进民生工程，加大农村基础设施建设，为村级 治理提供硬件基础。“访惠聚”工作坚持政策、资源、力量、资金下沉，制定村级基础设施建设“标准化”体系，从资金和政策两方面保障落实。民生工程的实施，使得群众学习有阵地、活动有场所、娱乐有去处，为村民自治奠定坚实的物质基础。
[责任编辑:杨业玲]
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结论
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