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行政事业单位资产属于国有资产,它是国家政权建设不可缺少的物质基础,为其履行职能和提高工作效率创造条件。当前,行政事业单位国有资产流失严重,给国家经济带来了很大的损失,加强行政事业单位国有资产的监督管理刻不容缓。
一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
(一)国有资产管理的重要性认识不足,管理意识淡薄行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入的,过去人们就没有资产和资金的概念,拨入经费抵减经费支出不管节余与否,只要履行职责完成任务即可,根本不讲经济效益。与此同时,由于受习惯势力的影响,重钱轻物,重购置轻管理,造成了单位资产管理不规范和混乱局面。上级主管部门对其拨款的使用和资产的利用效率也缺乏有效的监督和考核,所以导致部分资产长期闲置,甚至浪费和流失。
(二)国有资产管理制度不健全,缺乏强有力的约束机制国有资产管理也要有完善的制度作保障,才能保证其资产的完整、保值、增值,可有些单位只注重政治、业务学习、日常办公等方面的制度,而忽略了国有资产管理。或虽然有现金、银行存款等资产制度,但很不健全,或流于形式。这都导致资产管理方面不规范和混乱。一是有的单位购置或接受捐赠的资产不入账,长期被个人占用;二是有的单位不经国有资产监督管理部门审批,随意出租、出借、甚至变卖国有资产的现象时有发生;三是有的单位对责任人造成国有资产损失不报告、不处理,更谈不上赔偿或追究责任。
(三)管理机构不健全,人员缺乏,造成资产监管不够目前,绝大多数行政事业单位是由财务处(科)兼管国有资产,财务人员兼职负责这项工作。所以工作粗劣、不负责任,就成为资产管理的状况。再加上兼职财务人员变动较为频繁,工作移交、衔接、连贯性无法保证,或根本不移交,这一系列造成资产缺失的漏洞。如果追究责任,就是出现互相推诿,无人承担的现象。还有个别单位把国有资产片面理解为固定资产,以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作,使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处,对资产的流失留下很大的隐患,这也是国有资产管理方面存在的一大问题。
(四)资产产权关系不清,国有资产流失严重行政事业单位的国有资产是国家所有,它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。一是有的单位为安置富余人员用财政的钱办实体和第三产业过程中,把国有资产无偿划拨归集体使用,既不缴纳资产占用费,又不缴纳资产租赁费,无偿占用和使用国有资产,甚至化公为私;二是有的在资产处置过程中,目无法纪,不经国有资产监督管理部门批准随意处置,也不经有资质的社会中介机构进行评估,而是私自作价处理或虽经社会中介机构评估,也与中介串通低价评估,所得转入单位”小金库”或装入个人腰包;三是由于体制原因,某些特殊行业部门的国有资产中央与地方没有明确的界限该谁负责,造成资产监管空档。
(五)资金管理上的漏洞近年来,尽管各级政府、财政部门在清理整顿预算外资金,杜绝乱收费方面做了不少的工作,但收效甚微,预算外资金体外循环和乱收费的情况仍存在,如巧立名目,变着法子收钱,逃避监督等。这也是产生账外账,造成资产流失的一个重要原因。
二、完善行政事业单位国有资产管理体制的对策建议第一,强化行政事业性国有资产管理部门的监督职能。根据党的十六大报告确定的国有资产管理体制的基本框架,应确定行政事业国有资产”政府分级所有并监管,单位占有、使用”的管理原则,明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构,对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。一是主管机构将对各行政事业单位的资产代表政府行使所有者的权利,授权各占用单位分级负责;二是根据国家有关法律、法规以及规章制度,制定行政事业性国有资产管理制度、办法,并对执行情况进行监督;三是各级行政事业单位(一级单位)设立相应的资产管理部门,负责占用资产的日常管理和维护,负责对所属下级资产占用单位的资产管理与使用情况进行监督。四是要建立行政事业单位国有资产安全、完整、保值、增值的考核制度,财政、监察、审计等有关部门协调配合,共同作好考核工作。
第二,改革行政事业资产的配置方式并强化预算管理。行政事业性国有资产管理应以产权管理为龙头,以固定资产包括大批量物品管理为重点,合理、节约、高效地配备和使用各项资产。一是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。
二是强化预算管理约束。一方面,建立科学合理的固定资产预算制度。另一方面,正确处理部门预算与行政事业资产统一预算的关系。三是实行国库集中支付和会计统一核算,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控。
第三,建立完善行政事业性国有资产管理经营机构。对各行政事业单位需要新购、新建的资产,应先从现有资产中调剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动,激励与惩罚措施相结合,促使资产占用单位及时清理闲置资产,最大限度地提高资产的使用效率。据此,应建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场,将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合,制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法,鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流,通过所有权变更或使用权转让等方式,将闲置资产转化为有效资源。
第四,健全行政事业性国有资产信息化管理系统。近年来,信息产业发展迅速,在各行各业都得到充分的利用,国有资产信息化管理势在必行。国有资产信息化管理系统的建立,可以为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据;可以为财政部门预算编制提供存量资产的数据;通过资产的使用效率分析,可以发现闲置资产的数量与分布。
要建立该系统,各单位首先必须进行清产核资,全面摸清占用资产单位的情况,对资产的增减变动也要建立一定审批制度,利用系统相互监督资产账、卡及实物的变动,及时快速掌握资产信息。
