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一、国有资产的基本概念
(一)财产与资产财产是指一切财富的总称, 它可以是经济资源即生产要素, 也可以是生活资料或消费资料。资产是一个会计术语, 是六大会计要素之一, 只有作为生产要素投入生产经营活动的财产才是资产, 也就是说, 只有具有价值增值功能的那部分财产才叫做资产。
(二)资产与资本、资金马克思在《资本论》中说, 资本是带来剩余价值的价值。资本的本性不仅要生产出剩余价值, 而且要生产出更多的剩余价值。西方学者一般认为, 资本是一种生产要素, 是用来作为获得财富的产品。我国理论界认为, 资本是能够带来未来收益的价值, 是资产的价值形态。就资产与资本来讲, 资产是资本的载体, 以实物形态存在。资本是价值形态, 以股权等形态存在。资产是形式, 资本是本质。就资金与资本来讲, 资金是资本的货币表现, 资金只有被当作市场要素投入到生产经营过程才能成为资本。
(三)国有资产与国有资本通常所说的国有资产, 泛指国家所拥有的一切财产。虽然资产并不等同于财产, 但在我国并没有把国有资产与国有财产加以区分, 因此, 国有资产的概念有广义与狭义之分。广义的国有资产, 指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利。狭义的国有资产, 指经营性国有资产, 即国家作为出资者在经营单位中依法拥有的资本及权益, 它以盈利为了目标要求,是国有资产的主体。经营性国有资产概念就是经济学中的“资本”概念, 即会计学中的“所有制权益”, 而非“资产”。因此, 狭义的国有资产就是国有资本, 包括国家作为出资者对企业投入的资本以及形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。
(四)产权与所有权产权是所有制的核心和主要内容, 指财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。与财产所有权有关的权能包括: 对财产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一系列财产权利。我国《民法通则》第 71 条规定:“财产所有权是指所有权人依法对自己的财产享有占有使用、收益和处分的权利”。因此, 无论何种性质的财产所有权,都是产权。所有权是产权的主要形式, 其他形式的产权都是由财产所有权派生的。而这种派生的产权是在所有权部分权能与所有人发生分离的基础上产生的, 是指非所有人在所有人财产上享有占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或处分的权利。在现代经济条件下, 财产所有者可以根据法律或合同等形式, 把财产所有权的部分权能让渡给非所有者行使。所有者在掌握体现财产所有权的某些收益或处分权的决定权的情况下, 一般不实际占有或使用其资产。
二、国有资产的主要类别在我国, 国有资产主要被划分为以下三大类: 一是经营性国有资产, 即国有资本, 其管理的主要目标是保值增值; 二是自然资源性国有资产, 包括森林资源、矿产资源、水资源等; 三是行政事业性国有资产, 包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产, 它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件, 其管理的主要目标是安全完整。
经过多年的建设与积累, 行政事业性国有资产已具备相当大的规模, 在公共服务体系中发挥着重要作用。到 2003 年底, 全国国有净资产 10.5 万亿元, 其中行政事业性资产达 3.4 万亿元, 占 32%。近几年, 行政事业性资产每年都以较高的速度增长, 其中 2002 年增长 16.2%, 2003 年增长 11.8%。据《中国会计年鉴》的数据显示, 与 2003 年相比, 2004年行政事业性国有资产增长 13.1%, 其增长速度比国有资产总量增长速度高出 2.2%, 比经营性国有资产增长速度高出 3.2%。随着积累尤其是社会经济发展所要求的政府职能转变, 行政事业资产的总体规模和占国有资产的比重将越来越大。
三、行政事业性国有资产管理现状及存在的主要问题我国行政事业性国有资产管理实行国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用的管理体制。在具体实施上, 由于各地情况不同, 又主要有以财政部门为主导( 如广东省、广东东莞市、广东佛山市南海区等)、以国资部门为主导(如上海市、深圳市、南宁市、成都市等)、以机关事务管理部门为主导( 如四川省、吉林省、福建省等)三种模式。
由于缺乏深入系统的理论研究、管理机制不健全、管理法规滞后等原因, 目前行政事业性国有资产管理存在以下一些主要问题。一是管理混乱, 存量不清。行政单位与事业单位、事业单位与企业单位之间的边界不清, 资产性质界定困难; 很多单位存在重钱轻物、重购轻管的现象, 没有专门机构和人员负责国有资产管理, 家底不清。二是资产配置存在较为严重的失衡性。各行政事业单位承担的任务量与所占有、使用的资产不协调, 各单位之间的资产配备水平不公平。三是资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督, 存量资产与预算管理脱节, 许多单位存在大量闲置资产, 只重购置, 不重管理, 资产使用效率低下。
同时, 由于目前事业单位管理体制上存在“条块分割”, 事业单位基本上是按行政区域设置, 分部门管理, 资产为部门所有, 共享程度低, 利用率不高。四是存在国有资产流失情况。由于没有实行产权集中统一管理, 国有资产实际为各单位所有, 作为终极所有者的国家产权虚置, 统一管理失控, 导致资产流失。
