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行政改革的核心问题是政府职能转变。我国行政管理体制改革取得了进展, 但也相应存在一些问题。建立服务型政府、面向市场的政府和负责任的政府, 应按照公共管理理念转变公共管理模式, 并借鉴企业的成功经验以提高政府管理效能。
一、我国政府行政管理体制改革的现状及存在的问题我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架, 市场在配置资源中的基础性作用日益明显。按照市场化改革的要求, 我国开放了公共服务和公共产品领域, 降低了行业准入门槛。政府对国有企业管理的方式有了明显转变, 并开始推行重大事项和政府官员任免的社会公示制度、重大事项的听证制度、专家和社会参与政府决策的咨询论证制度、公开评议制度等。
尽管我国在行政管理改革方面做出了诸多努力, 但客观分析, 政府职能和管理方式的转变并没有到位, 与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距: 政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在; 在机构设置、管理方式、依法行政等方面的改革设计存在着理论准备和指导不足的问题, 视野不宽, 缺乏主动性、前瞻性和整体性; 在政府权力与责任方面, 政府权力与责任严重脱节和失衡, 强调权力配置而忽视责任追究, 重视行政权力而忽视责任承担, 注重虚置监督形式而忽视追究责任等。这些问题的存在, 都需要在行政体制改革中予以注意。
二、新形势下政府行政管理体制改革的目标方向公共管理突出强调管理主体的多元化、管理导向的社会化、公共服务的市场化。新形势下政府行政管理体制改革的目标方向是:
( 一) 建立服务型政府建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位, 政府管什么不管什么, 全看社会和公民是否需要,并以此来作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较, 是完全不同的管理理念和管理方式。将建立服务型政府作为新时期行政改革的目标选择, 有助于把行政改革和政府职能转变引向深入。在实践中, 已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性, 着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地方政府纷纷提出创建服务型政府的目标, 并在创新服务、社会评议、减少管制等方面进行了有益探索。
( 二) 建立面向市场的政府建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同, 都是指在政府与市场的关系上, 凡是市场能发挥优势或能做的事, 都应当由市场来做, 充分发挥市场的作用。
强调政府面向市场, 有助于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系, 促进政府职能转变, 起好“掌舵”作用、催化剂作用。也有助于政府将其职能放在加强宏观调控上, 放在创造有效率的市场环境上, 围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。
