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工商行政管理机关作为政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门, 其工商行政管理行为的规范与《行政许可法》规定的设定制度、行政许可的监督与责任制度以及工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础和法律问题, 是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。
一、工商行政管理行为的规范与《行政许可法》规定的主要制度(一)行政许可的设定制度。行政许可设定制度明确指出了六类可以设定行政许可的事项和四类不可以设定行政许可的事项。充分体现了行政许可的确定应遵循经济和社会发展规律、有利于发挥行政相对人的积极性和主动性、维护公共利益和社会秩序、促进经济社会和生态环境协调发展的基本要求。为规范和调整行政管理与行政相对人自主管理的关系、行政管理与市场竞争机制的关系、行政管理与社会自律的关系以及行政许可方式和其他行政管理方式之间的关系提供了法律依据。同时, 还规定部门规章不得设定行政许可, 这就意味着大量的部门规章设定的行政前置许可必须调整或废除。
(二)行政许可的实施制度。这项制度明确了实施行政许可的主体, 并从集中行政许可权等方面保证了行政效率的提高, 按照公开、效能、便民的原则规定了行政许可的程序、时限以及行政许可的费用。并从法律源头解决了工商行政管理工作中简化行政许可程序、流程、时限规范化等问题。
(三)行政许可的监督与责任制度。其制度规定了详细的监督检查方式和严格的法律责任。完备的监督机制和责任追究机制进一步规范了工商行政执法行为, 从源头上制止工商行政管理工作中不正之风和随意执法的现象。
二、工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础(一)建设信用工商是时代发展的要求。国家工商总局将 2004 年定为诚信建设推进年。建设信用工商, 应当遵循《行政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明; 规定行政许可决定应予以公开, 公众有权查阅。工商系统应按照“为民、务实、清廉”的要求, 健全公示制、首办责任制, 增加工作透明度, 完善监督制约机制, 以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的许可决定。应提倡诚信执法, 尊重相对人人格, 保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适当的补偿, 该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用工商理念的培植, 必将使广大群众增强对工商机关和法律的信任度。
(二) 建设责任工商是内在素质的要求。《行政许可法》赋予行政机关一定的权力, 更明确了行政机关应肩负的责任。强化责任工商意识必须在系统内部提高全员认识, 摆正责任和权力的关系, 从权力越位、缺位和错位的误区中走出来, 树立责任第一的工作观, 树立“有限权力”和“责任行政”的思想, 恪尽工商工作职责。
(三)建设效能工商是执政为民的要求。根据《行政许可法》的便民原则, 工商部门应积极深化自身工作环节的改革, 坚持绩效为本, 反对形式主义、官僚主义, 降低行政成本, 提高行政效率。一方面, 工商机关在登记和监管工作中应按照法定要求在规定期限内办结相对人的申请事项, 工作有序不拖拉; 另一方面, 应从经济学的角度以尽可能小的行政成本实现尽可能大的工作目标, 既要减少相对人的时间、人力和金钱成本, 也要适应效能是工商部门履行职责、行使职权时应当遵守的基本原则, 也是政府机关自身改革的必然方向。
(四)建设规则工商是依法行政的要求。工商部门在注重效能提升的同时, 仍必须坚守法定的程序和规则。因为在当前市场经济体制尚未完善的前提下, 既要发挥工商行政管理的独特作用, 又要保证行政行为的公正性, 就必须设定相关行政行为应当遵循的程序, 规范行政行为。按照《行政许可法》的规范要求, 承办人和单位不受亲属、朋友、同学、同事等外界的影响以及当地政府的行政干预, 以维护法定程序和规则的完整性和有效性。程序公正合法是保障工商部门行政行为公正的前提和基础。
