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摘要：当前服务型政府成了政府改革的热点方向，本文以温州建设服务型政府工作为例，探讨温州服务型政府建设的内容、特点和不足之处。
关键词：服务型政府 政府机构改革
引言
20世纪70年代以来，新西兰、英国、美国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状，掀起了引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为“新公共管理”运动。在这场运动中，一些国家纷纷提出了“政府再造”的口号，以通过“政府再造”来改善公共物品的供给质量，重新赢得公众对政府的信心。正是在“新公共管理”运动蔚然成风的背景下，中国的政府机构改革陆续开展起来，在中央的支持下，一些地方政府开始着手政府机构改革，在机构的设置、职能和机构设置的目的上做了开拓型探索，温州便是其中之一。
改革开放二十多年来，温州市委市政府带领温州人民紧紧以经济建设为中心，坚持不渝的走改革开放的道路，努力探索经济发展的新模式，与温州的实际经济情况接轨。温州市紧抓经济建设不放松，特别是根据温州发展的实际，鼓励和支持个体私营经济的发展，促进民营经济的进步，是温州经济从一个落后的地方，发展成为我国经济发达的地区，取得了举世瞩目的成绩。现在温州已经成为中国最大的手工业和加工工业生产基地。
温州经济取得如此辉煌的成就，这是与温州市政府的大力支持与与鼓励民营经济发展的政策是分不开的，尤其温州市政府所进行的政府机构改革，职能与工作理念的转变促进了工作效率和方向的转变，走出一条适合温州发展的道路。
一 温州服务型政府建设概述
2003年，温州市政府提出建立服务性政府的构想，何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府拥有有限管理社会的权力,对经济社会管理负有限责任,通过向市场主体提供公共服务等方式,实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。其目的在市场经济高速发展的情况下，更好的为经济、社会服务，更好的为经济发展作出贡献。其具体内容是：在提升政府服务水平、服务能力方面的自我革命，真正把政府转变为为公民服务、为企事业组织服务、为社会中介组织服务、为广大公民服务的人民的政府。从此，温州市陆续出台了建设服务型政府的一系列政策措施。这些措施结合温州的实际，大力促进民生工程和社会事业工程建设，推进企业节能减排，大力建设社会主义新农村，加快温州城市基础设施建设的步伐，提升温州城市的整体水平，深入实施“选商引资”和工业发展“12345工程”，切实做好“民外合璧”、扶优扶强、整合提升、做新做高、服务推进的文章，不断提升经济发展水平。建设服务型政府还狠抓了政府自身建设，在依法行政、行政审批改革、政务公开、政府作风建设、建立政府决策的民主化、科学化机制等方面，也取得了很多的成绩。特别是2007年配合浙江省作风建设年的要求，大力开展了机关作风建设，进一步树立为人民服务的良好作风，推进服务型政府建设迈上了新的台阶。
二 温州服务型政府建设的基本内容
1.转变政府工作理念
温州市一直在努力建设服务型政府。服务型政府把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，中国的经济的中心在改革开放以前是政府主导型的，在计划经济体制时代，我国政府形成了以管制为主的政府运行模式。它强调一切从管制出发，对经济、社会和公民个人进行管理和控制。具体表现为政府与公民的关系不对等，政府扮演的是社会资源的所有者和经营者的双重角色，政府行为方式以集权强制垄断方式为主，公共服务存在较为严重的官僚主义现象。即政府在经济发展中起引导和决定作用，这种形式是同以前的计划经济相适应的，但是开放的市场经济要求企业是经济发展的核心，由企业依据经济发展规律和市场规律去主导经济的发展，要求政府要在经济发展中起到服务的作用，尽量不干预市场经济的运行。认识到这点以后，温州市认为，要做好服务性政府的转变首先就要转变政府工作人员的工作作风，变“权利”为“服务义务”，再奉行权力本位，而奉行民本位。政府运行受公众利益所驱动，政府工作必须从公众利益出发。这种顾客导向，从根本上改变了政府的角色定位，政府部门必须尽职尽责地满足公民的多样化、个性化的服务需求。抓住公共服务核心职能，注重政府职能转变的梯度性、层次性。温州市提出了微笑服务群众，用心倾听群众声音的工作理念，从态度上根本改变以前“官架子”的情况，做到耐心细致。【3】政府工作工作人员工作理念的转变带动了温州整个政府理念的转变，干预型的强势政府转向服务型政府，服务群众、服务经济、服务温州成了温州政府的新气象。
新时期温州市工作改革和创新坚持以科学发展观为指导，全面把握科学发展观的深刻内涵。进而将科学发展观的哲学精神与现实的政府工作实践相结合，形成有温州特色政府工作思想，推动新时期温州政府工作的改革和创新。树立“以人为本”重要思想，实现温州政府工作基本观念创新， “以人为本”重要思想的提出为政府工作创新观念问题的创新提供了重要的思想基础。
2.精简政府机构、提高工作效率
老百姓常说一个萝卜一个坑，讲的是工作要具体到每一个人，每个人之间分工不同，温州市也提出政府工作的“一个萝卜一个坑”从2003年下半年开始，开始清理政府闲杂人员，一些非公务员、不适合公务员工作的人员被清除去政府机关，经过此项整理，温州市政府工作人员减少了20%多，人员减少了，但是效率却没有改变，温州市还提出竞争上岗的工作方法，根据能力安排工作，有了竞争，政府工作人员就有了危机感，在危机感的驱使之下，就会更加投入工作，以更加积极地态度工作，工作态度上去了，工作效率也相应提高了。温州市的精简政府机构不仅提高了工作效率，而且还减少了各项开支，节约了行政成本，取得了良好的社会和经济效益，是一项双赢的举措。
3.坚持以经济为中心，以解决下岗人员、失业人员和农村剩余劳动力工作作为工作的重点。
改革开放以来，温州个体私营经济的迅猛发展，家庭工业遍地开花，十万销售大军走遍全国的山山水水，这样的格局打破了计划经济时代政府对农村和农业的管理模式。而且由于温州处于市场经济的始发地，来自个体私营经济发展引发的各种社会问题和社会矛盾，催生出温州政府转型的现实压力。为了解决面临的市场经济发展产生的新问题，温州地方政府不得不适应新形势的需要，使自己逐步适应在市场经济发展条件下进行社会管理，逐步提高自身对市场经济发展下决心政府管理的能力，也一步步的转变自己过去的行政职能、管理方式和管理方法。在市场经济的发展中，根据市场经济发展的进程来逐步进行政府转型，是温州政府转型的特殊之处。
温州始终坚持把促进经济发展作为政府工作的头号目标，先后出台多项措施鼓励国有企业进行现代化改革，摆脱国有企业在市场经济面前的困境，在促进国有企业改革的过程中温州海里发展民营经济，根据温州下岗人员、失业人员和农村剩余劳动力多的特点鼓励发展劳动密集型的加工工业，尤其服装和鞋帽，更是作为发展的重点，经过几年的努力温州已经成为中国最大的服装和鞋帽生产基地。温州以解决下岗人员、失业人员和农村剩余劳动力工作作为工作的重点，创新的发展了家庭手工厂，集团化销售经营的模式。以打火机为例，温州的打火机企业都是只负责销售，而生产打火机的任务都是分配到各个加工户当中，打火机企业通过外包生产任务，把生产任务包给加工户，再合同回收加工的打火机对外销售。这样不仅解决了大量剩余劳动力的问题，提高了经济收入和生活水平，也是企业减少了运营成本，能够专心开拓市场。温州市还多方法举措促进产业整合，产业整合形成产业龙头，产业龙头推进产业提升。这种转型升级路径，也得到了温州市的大力支持。前不久，温州市政府出台“加大保稳促调力度、促进工业经济平稳健康增长的意见”。其中，积极促进企业整合重组的多项税收、政策优惠，格外引人注意。政府政策的鼓励，带动整个温州加工工业的发展。
4.规划沿海产业带，打造温州发展的新空间
根据规划，沿海产业带核心区的总体开发格局是“一轴六片十二产业区”，区域总人口195万，陆域面积约1645平方公里。
“一轴联结”是指依托甬台温高速复线等沿海快速通道作为主要交通连接线形成的发展轴，这是一条带动温州南北区域发展的“大动脉”，温州力争早日全线贯通。而“六片联动”是指将沿海产业带分为“乐清、瓯江口(洞头)、龙湾、瑞安、平阳、苍南”六个片区，每个片区根据产业发展、城市建设和生态环境保护需要，按若干个主导功能开发建设，以促进产业和城镇的协调发展，人口、经济与环境的和谐发展，如瓯江口片是温州今后中心城市建设的主拓展区和港航经济发展的核心，滨海工业园和民科产业基地这两个产业功能区归属的龙湾片区则承担协调推进新型城市化与新型工业化进程的作用。
5.重点引进高新技术产业
“产业新势力”呼之欲出 ——悄然兴起的太阳能、风力发电、临港产业等新兴产业，将成为温州经济转型升级、实现新一轮跨越的主力军。温州加快了淘汰高污染高能耗产业的速度，在鼓励发展新能源、新材料等新兴产业、打造沿海产业带的同时，温州市委、市政府又提出了“创新强工”和“百龙计划”，面向电器、鞋革、服装等产业建设一批行业技术中心和国家级重点实验室，扶持100家创新型重点传统特色企业，为传统产业的转型升级注入新的动力。同时，围绕构建自主创新体系，狠抓产学研合作，实施重大科技专项，再建一批工程研究中心、国家重点工程实验室和企业技术中心。抓好产业集聚区建设吸引生产生活要素集聚，提高城市和产业集约发展水平。【4】增强节能减排的助动力，全面推进循环经济试点省建设，积极培育低碳经济，强化目标问责制和“一票否决制”，不断提高经济社会发展的可持续能力。并努力使温州成为承接新一轮产业转移的首选地、集中地和战略高地。
6.提高民间资本额你在竞价发展中的作用
温州民间资本具有比较优势，温州人投资意识也颇具竟争力，以金融业为核心产业，使得温州的区域经济具有相当竟争力和比较优势，金融业又可以比较有效沟通温州区域经济和温州人经济圈，并可以通过资本市场来推动传统轻工业和旅游业的发展；至于传统轻工业，温州具有市场规模和产业协作方面的优势，发展传统轻工业可以推动教育科研基础建设的发展；而旅游业的发展则可以推动文化产业的发展和环境的改善。科技教育业的加强和文化旅游业的发展，环境的改善，又反过来会推动温州金融业的发展。
7.健全公共决策机制。
当前，要建立健全行政决策机制，必须完善行政决策体制和制度。温州各级政府和部门建立重大决策的调查研究制度；行政决策必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法；完善行政决策专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策；强化行政决策责任制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。
8.处理好公平和效率、协调发展和社会安全等问题。
公平与效率问题分为三个层次。第一，公平问题。公平可以分为经济公平和社会公平。所谓经济公平是指在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配的一种准则，没有贡献要素，没有资格参与分配。提供的要素多，收入多；提供的要素少，收入少。按这样一种规则进行分配是符合经济公平准则的。从我国现实看，计划经济时代和市场经济早期，我国实行的是按劳分配，多劳多得的政策，其基础在于生产资料的公有制。但随着生产领域的扩大和私人企业的发展，私人提供的生产资料越来越多，而且技术产生的影响也越来越大，因此我国在分配过程中把生产要素的因素考虑进来，劳动不再是获取收益的唯一手段，资本和技术的收益得到保障。所谓社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。至于什么是社会认可的收入差距，取决于社会普遍接受的价值标准或道德伦理观念。显然，收入差距过大、两极分化与收入差距过小乃至平均主义都是社会公平准则所不能接受的。因为收入差距过大容易造成社会阶层分裂，形成社会成员之间的矛盾，影响社会稳定；而收入差距过小和平均主义则容易影响人们创造社会财富的积极性，降低社会的发展速度。
一 温州服务型政府建设的特点
一 是一个核心竞争力的政府
在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。温州的服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。这种政府是符合我国先进政治文明在建设的要求，是同中国现阶段的经济改革想适应的。
二、是一个民主和责任政府
温州市政府是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。温州市大力举措，保证公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，这是是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。
三、是一个法治和有效政府。
依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。温州的服务型政府建设是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
四、是一个为全社会提供公共产品和服务的政府
提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
五 是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、温州把优化政府结构当作一个重要内容，看成建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；温州十分重视各级政府的权利划分，积极提高政府工作效率。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。
温州服务型政府建设的不足之处
温州市的服务性政府建设虽然取得了巨大的成就，形成了良好的经济和社会效益，但是在这期间也出现了很多问题。
一 服务型政府建设呈现政府热、公民冷
在温州的服务性政府建设中，遇到的最大的问题就是民众对此反应平淡，形成不了良好的互动。建设服务型不是政府一方的事情，而是整个社会的事情，广大人民群众要积极参与进去，否则就成了一头热，没有了群众的参与，就不能了解群众对与服务型政府的要求，不了解群众的要求服务型政府的建设目标就难以明确。从某种程度上讲，意味着政府要有效地回应社会，为广大群众提供方便、快捷的公共服务。公民对服务型政府建设显得意兴阑珊表明政府的改革举措并没有让他们切身感受到变化，也没有把服务的消费和提供结合起来，才形成了服务过程的断裂。
二 公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求
从总体上讲，温州的公务员素质整体上是偏低的，尤其是在三十至四十岁之间的公务员，学历水平普遍较差。其实，决定一个政府是服务型的，还是管理型的，取决于公务员的素质。素质高的公务员会时时处处做社会的公仆，提供的自然是服务型的管理；素质低的公务员时刻不忘的是以权谋私，自然是凭借管理吃、拿、卡、要——管理是他们时刻祭起的大棒。这样的公务员，每一个都是横在公众面前的虎，身披制服的狼，数量越多，政府的形象越坏。
三 没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务
温州当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准；也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
80年代，温州人以“走遍千山万水，历经千辛万苦，想尽千方百计，说尽千言万语”的“四千精神”，勇闯天下；20世纪90年代，温州人本着“自立改革，自担风险，自强不息，自谋发展”的“四自精神”，续写辉煌；进入新世纪新阶段，又开始进行服务型政府建设，虽然苦难重重，但是困难并不可怕，可怕的是没有战胜困难的勇气。“敢为天下先”的温州人民，经过改革开放30年的洗礼，敢于直面困难，练就了在实践中破解难题的本领。温州的服务型政府建设一定会成为让温州满意的政府，让温州人骄傲的政府。
参考资料：
【1】毛寿龙 李梅 陈幽泓等：西方政府的治道变革【M】.北京：中国人民大学出版社 1998
【2】陈振明：政府再造------西方“新公共运动”评述【M】.北京：中国人民大学出版社 2003
【3】徐丽朱：从国外政府改革谈我国服务型政府建设【N】.2008-12-09
【4】乔地：扩大内需在调整中升级[N].2009-02-06
