以下是网学网为您推荐的理学论文- 农田水利治理要兼顾四重关系 ，希望本篇文章对您学习有所帮助。
2011年中央一号文件将水利提升到战略高度，提出在未来一段时期内将从政策与财政等方面加强农田水利建设的支持力度，有望扭转当前中国农田水利的颓势，为新农村建设与农业现代化构建坚实基础。国家在水利事业上的战略调整固然为农田水利的发展提供了历史机遇和政治基础，但有效的农田水利建设必须立足于中国农业生产方式与中国农田水利的性质，探索出一套切实可行的操作机制。高效的农田水利建设机制必须要处理好以下四重关系。大水利与小水利的关系大小水利是从水利设施规模角度上作出的简单区分，所谓大水利一般是指大江大河上的水利设施，以及大中型水库等，而小水利则主要包括堰塘、机井、小型水库等。
大水利规模大，覆盖范围广，一般跨村、跨乡，甚至是跨县、跨省，大水利不仅能够解决正常年景的水利问题，而且能够应付大旱大涝年景的水利问题，因此，大水利具有应急性。小水利规模小，覆盖的范围窄，一般只能满足村组范围内的水利需求，小水利具有常规性，抗灾能力弱。完善的农田水利系统是以大小水利有机结合为基础的，大水利与小水利不可偏废。如果缺乏良好的大水利作为后盾，小水利就失去保障，尤其是在灾害年景中，小水利不具备应急性。相反，若是缺乏良好的小水利基础，大水利就无法与农田对接起来，或者极大地提高了农田水利的使用成本。在最近三十年中，国家对于水利的重点转移到大江大河的建设上，大水利由国家财政供给进行管理维护，而地方性的小水利主要交给市场或者农民管理维护。
受地方财力与组织能力的限制，在不长的时期内，小水利迅速地退化，尤其是税费改革之后，农村取消了“两工”制度，小水利进一步瘫痪，切割了农民与大水利之间的联系，造成了整个农田水利系统的崩溃。最近几年国家又开始重视小水利建设，通过“民办公助”的方式发展小水利。但从各地的实践来看，政策推动下的小水利建设缺乏系统性，在“谁投资，谁所有，谁使用”的指导思想下，多数工程款被用于发展一家一户的微型水利，比如，个体农户挖堰塘、打机井等。其后果是，微型水利替代了农民对大水利甚至是小水利的需求，一家一户发展微型水利可以减少农户之间的用水纠纷，但又进一步瓦解了农田水利的系统性，导致农田水利的抗风险能力进一步下降。因此，下一步的农田水利投资一定要重视大水利与小水利的关系，既要避免过度发展大水利而忽视小水利，也要防止片面发展小水利而挤垮大水利，要使大小水利结合成为完整的水利系统。
设施建设与组织建设的关系高效的农田水利系统，首先要以完善的基础设施为保障。自上世纪80年代以来，农田水利投入在国家财政中所占的比重有下降的趋势，90年代实行分税制之后，地方政府的主要精力是用于发展经济，农田水利这样周期长、见效慢的基础实施建设无法进入地方政府的视野，税费改革之后“两工”制度的取消，彻底地瓦解了农民自发投入水利建设的制度基础。在国家投入不足、地方政府投入积极性不高、农民不再进行水利建设的背景下，农田水利基础设施得不到有效维护，农田水利事业溃败在情理之中。在此现实下，2011年中央一号文件明确提出了未来十年重点进行水利建设投入，恰逢其时。不过需要说明的是，单纯投入到农田水利设施建设并不能从根本上走出当前的农田水利困境。完整的水利系统包括硬件基础与软件基础，所谓硬件基础即水利基础设施，而软件基础则包括管理体制和组织体制。这里包含着两个问题，一是建设与管理的问题，二是建设与使用的问题。早在上世纪80年代，农田水利就出现了“重建轻管”的困境，随后引入水利工程单位的市场化改革，通过拍卖、租赁等方式，逐步将水利工程单位从事业性转变成为经营性，并与政府脱钩。
