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论文摘要：人口老龄化问题是当今世界各国都非常关注的问题，它是社会、经济、人口发展到一定阶段的产物，其发展程度很大程度上取决于经济社会发展状况。本文结合贵阳市南明区人口老龄化发展实际情况，分析其未来发展所面临的机遇与挑战及对经济社会可持续发展的影响，同时提出对策，为贵阳市南明区政府制定人口老龄化发展规划提供一定的参考价值。
论文关键词：人口老龄化,可持续发展,影响
人口老龄化是指老年人在总人口中的比例日益增长并上升的现象。通常是以一国或地区的老年人口比重、少年儿童比重、老少比、年龄中位数等综合指标使用来衡量该国或地区是否进入人口老龄化及老龄化的程度。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口数的10%，或65岁及以上老年人口占总人口数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
到2005年末，南明区户籍总人口518152人中，60岁及以上人口70864人，占全区总人口比例的13.68%，按照国际通行标准，南明区人口年龄结构已进人老年化社会。而2009年末，全区户籍总人口568262人中，60岁及以上的老年人口为88365人，约占全区总人口的15.55%。2005年到2009年，南明区60岁以上的老年人口比重提高了1.87个百分点，每年平均以近0.5个百分点的速度在增长。
一、人口老龄化现状及特点
1.老龄人口规模大，增长速度快
| 表 1 南明区2005--2009年老龄人口发展趋势 |
| 年份 | 人口总数 | 老年人总数 | 其 中 | 60岁及以上人口占人口总数百分比（%） |
| 60-69岁 | 70-79岁 | 80-89岁 | 90-99岁 | 100岁及以上 |
| 2005 | 518152 | 70864 | 41066 | 22983 | 6084 | 718 | 13 | 13.68 |
| 2006 | 539052 | 76811 | 43782 | 25921 | 6388 | 707 | 13 | 14.25 |
| 2007 | 553285 | 79363 | 43999 | 27645 | 6949 | 759 | 11 | 14.34 |
| 2008 | 555510 | 83127 | 45645 | 29025 | 7702 | 746 | 9 | 14.96 |
| 2009 | 568262 | 88365 | 46884 | 31785 | 8779 | 901 | 16 | 15.55 |
由表1我们可以看出，到2005年末，南明区户籍总人口518152人中，60岁及以上人口70864人，占全区总人口比例的13.68%，2006年60岁及以上人口76811人，占全区总人口比例的14.25%；2007年60岁及以上人口79363人，占全区总人口比例的14.34%；2008年60岁及以上人口83127人，占全区总人口比例的14.96%；到2009年60岁及以上的老年人口为88365人，约占全区总人口的15.55%。2005年到2009年，南明区60岁以上的老年人口比重提高了1.87个百分点，每年平均以近0.5个百分点的速度在增长。
2.伴随人口老龄化进程加速，高龄化趋势加快
随着经济发展，物质生活的提高，各项养老保障及服务条件的改善，老龄人口的寿命也在呈延长趋势，南明区人口老龄化速度正在以每年0.5个百分点的速度加快，从2005年到2009年间60岁以上老年人占全区户籍人口比例由13.68%%上升到15.55%。同时，人口高龄化进程加快。2005年末，全区80岁及以上的高龄老人数为6845人，占60岁及以上人口总数的9.2%；到2009年末，全区80岁及以上的高龄老人数上升到9696人，占60岁及以上人口总数的10.97%；2005年到2009年净增高龄老年人2881人，平均年增加720人。
3.老年人口分布不均
根据第五次人类普查统计显示，南明区人口老龄化分布不平衡，呈现出市中心高，城郊低的特点。2006年南明区17个街巷中65岁及以上人口比例为6.07%，到2008年65岁及以上人口比例为6.56%，低于这个水平的主要集中在龙洞堡、后巢、云关等地。剩下的8.4%都集中在市区，由此可以看出，各个辖区老年人口比例的差异导致社会和家庭负担加剧。
4、“空巢家庭”比例高，独居空巢老人比例大
根据南明区老龄委2006年统计数据显示，2006年全区60岁以上的老年人有76811人，其中有22361人在“空巢家庭”中生活，占全区60岁以上人口的29.11%。2008年贵州大学法学院人口研究中心对菊花洞、醒狮和神奇三个社区进行调查，结果发现“空巢家庭”老年人比例高达44.62%。如果将有配偶有子女的老人不能与自己子女共同居住的也计算在“空巢家庭”范畴，那么这三个社区“空巢家庭”的比例就提高到了52.03%，即有超过一半的老龄人口处于“空巢家庭”状态。全区独居空巢老人口数由2006年的4119人增加到2009年的4762人，其占老年人口的比重也由5.81%上升到6.72%。2009年，全区有三无老人63人。
二、人口老龄化可持续发展带来的机遇与挑战
人口老龄化是当今世界不可逆转的潮流，也是南明区改革发展进程中不容回避的问题。在老龄化进程加快的同时，为经济社会的可持续发展也带来了机遇与挑战。
（一）机遇
一是人们生活水平的提高，养老保障体系的不断健全，积极培育养老服务消费，成为“扩内需、保增长、调结构”的重要措施，为加快南明区老龄事业发展带来新机遇。近些年来南明区人口老龄化加速和高龄化的进程加快，城镇化与城市化进程也相应提速，再加上科学发展观的深入落实，社会事业的投入将成为南明区政府改善民生、扩大内需的重点，为此也将迎来养老服务产业发展的重要战略机遇期。二是老龄事业发展的法规体系进一步完善，为加快老龄事业发展提供制度保障。目前，国家和省市政府相继出台了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强老年人优待工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等，对老龄事业发展做出以提高老年人生活质量为目标的新谋划，国家对老龄事业的投入将会加大，老龄事业发展迎来了新的机遇。三是城市化进程加快，农民工队伍将成为养老服务产业发展的新生力量。目前，全区有23万流动人口，随城市化进程加快，工业化的不断推进，南明区带动辐射能力的不断增强，以青年农民工为主体的进城务工群体为南明区深化开展居家养老服务提供了丰富的人力资源。
（二）挑战
一是适应老龄事业加快发展的新形势，进一步明确“六个老有”的新目标，为提升老年人生活质量做实事；二是在落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的基本方针，坚持统筹城乡发展的基本原则，推进老龄工作上取得新进展；三是将养老服务业作为促就业、扩内需、保增长的重要措施和新的经济增长点，要求培育老年消费、发展养老服务业上要有新突破，要求老年人“养”和“医”的保障水平要适应新形势新要求，加快老龄事业发展要求制度保障上要有新举措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活质量对人居环境、住房、公共设施提出了新要求。
三、人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的影响
南明区人口老龄化问题具有紧迫性、艰巨性、复杂性，作为省会城市的经济强区之一，势必将会给我省市经济社会的可持续发展的多个方面带来重大影响。势必对经济社会的可持续发展带来的一定的制约作用。
1.人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的积极影响
第一，有利于推动老龄产业发展，促进地区经济增长。随着南明区老年人口比例不断上升，老龄化进程的加快，社会对老年消费品的需求就越来越大，人口老龄化将对社会需求结构提出新的要求，银色老龄市场便由此形成，老龄化推动了南明区社会服务建设，促进了就业和产业结构调整，从而是居家养老服务体系进一步完善，老年公寓的建立，老年人提供医疗、卫生、采购等服务，老年人生活质量也逐步提高，购买力增强，老年市场的发展刺激消费增长，餐饮、服装、娱乐、健身、旅游的等行业，特别是老年大学的兴起，也会给经济的增长带来机遇。
第二，某种程度上促使南明区人口总体规模缩减，缓解人口过多的压力。由于出生率持续稳定在低生育水平上，随着人口老龄化特别是高龄化进程的加快，死亡率必然会有一定程度的回升，客观上将促使人口总体规模缩减。
2.人口老龄化对南明区经济社会可持续发展的消极影响
第一，加重了社会养老负担，加大了社会保障的需求。随着人口老龄化进程的加快，尤其是高龄化速度的加快，老年抚养系数迅速提高，社会用于退休金、养老保障、医疗保障以及相应的社会福利事业负担加重，南明区社会养老方式以家庭和社会养老为主，面对日益增进的老龄化进程，社会保障体系面临着巨大挑战，无论是从养老机构上还是养老服务上都满足不了老年人的需求，因此就迫切要求发展各项社会福利和社会服务事业，补充社会养老的不足，满足老年人的需求。
第二，人口老龄化导致消费增加，储蓄率下降，投资率降低，税收负担加重。
我们知道，银行贷款的主要来源之一就是居民的储蓄，储蓄率越高，用于投资的钱就多，有利于经济的增长，反之，不利于经济增长。人口的老龄化之所以不利于储蓄率和投资率的提高是因为当老年人退休之后，经济收入就相应的减少，那么储蓄的前就会减少；再者，加上老年人身体素质较差，随着年龄的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顾就多，从而花费的费用就越多，更不用说储蓄了。人口的老龄化就预示着人口从生产型向消费性转变，改变了消费结构，逐步成为一个单纯的消费人群，形成“三多一少的局面”即：储蓄少，税率少，投资少，消费增多。
四、解决南明区人口老龄化的对策及建议
（一）逐步提高社会养老保障水平，实施“促就业、扩内需、保增长”战略,大力发展养老服务产业
一是政府要应尽快制定和完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策。从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导、催化作用。因而政府有关部门应尽快制订相关的法律文件，为我区兴办养老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循，便于操作。二是完善养老保障制度，提高老龄人口的购买力。提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设的进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之忧。三是老龄产业和老年服务机构要提供合适产品和专业化服务。老年人是一个特殊的社会群体，由于受老年身体条件、心理状态的影响和制约，他们在观念、起居、衣着、旅游、医疗保健、文化娱乐等方面都有自身的特点。四是引导老年人转变消费观念，树立新的消费观。老年人消费观念更新与否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。不仅要通过各种媒体扩大老龄产品和服务的宣传范围，更要加大宣传力度，加强消费教育，使老年人敢于消费、善于消费、乐于消费。
（二）加强养老机构建设，大力提升养老机构服务水平
随着我国经济社会的发展，扩大养老机构的保障范围，提高全社会的养老机构服务水平，是必然的发展趋势。 一是南明区目前仅有5家非营利性社会化养老服务机构，没有国办养老机构，而养老机构的床位更是供不应求，加上正在实施200张也仅有465张，与贵阳市实施“老有所养”行动计划（2008——2012年）的意见中所要求的1060张，相差甚远。因此在推进养老服务社会化过程中，政府部门应根据需求大力兴建国办养老机构，增加床位，同时积极调动更多的个人、集体、企业等社会力量出资出力参与发展老龄事业，加强养老机构的建设。二是积极推进社会化养老多元化发展，转变养老方式，提升养老服务水平。通过建设和整合社区服务设施、培育发展社区养老服务中介组织、建立社区养老服务信息平台等，提升了社区为老服务能力和服务水平。建议政府出台优惠政策，充分利用社会资本多修建一些适合大众的“养老院”“老年公寓”等公共设施，把困难老人、“五保户”老人、空巢老人、孤寡老人等的养老逐步纳入“养老院养老”；另外，转变养老方式，以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，在注重“养”的前提下，为老年人提供生活照料、医疗卫生保健、文体娱乐、精神慰籍等主要服务的居家养老新模式。
（三）加强开展社区服务项目，提高老年人社区环境满意度
在服务方式上，则应依据服务对象的经济状况、医疗保障水平的差异提供社会福利性服务和有偿服务。应对老龄化社会的挑战，改善老年人居家养老的支持环境。服务项目和方式的设计要在坚持“以人为本”、政府主导、企业和社会参与的前提下，应最大限度地解决低收入、低保（包括靠抚恤金生活的老人）老人、无子女独居老人的经济保障、医疗保障和精神慰藉的需求，达到持续、有效。社区服务中心和“星光老年之家”以老年服务为重要服务项目，积极开展社区老人生活、娱乐、康复、保健、医疗服务等活动。适当考虑老年人对住房的特殊需求，政府应在在廉租住房、经济适用住房等，修建一部分适合老年人生理特点的老年公寓住宅。
（四）扩大社区养老服务覆盖面，缓解供需矛盾，加强精神慰籍
居家养老服其形式主要是由社区组织经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等服务。一是针对目前南明区养老福利机构供需矛盾突出，供需缺口大的问题，贵阳市市政府应出相关扶持政策和措施，将床位发展达到老年人的需求，扩大居家养老服务人数；二是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务性行业，包括生活照顾、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求。
参考文献
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