鉴于大家对管理学论文十分关注，我们编辑小组在此为大家搜集整理了“贵州喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫模式研究—以贵州J矿社区发展为例-”一文，供大家参考学习
论文摘要：贵州喀斯特地区生态环境脆弱，水土流失严重，人与环境之间的矛盾十分激烈，给当地政府的扶贫工作带来了巨大的困难，但是该地区矿产资源比较丰富，以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济发展的支柱；当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，鼓励其参与到本社区的扶贫工作中去，势必会对喀斯特地区的扶贫发展带来新的活力，那么研究该地区资源性企业参与当地政府的扶贫工作具有重要的现实意义。
论文关键词：喀斯特地区,资源性企业,政府扶贫,模式研究
背景
喀斯特地貌是地下水与地表水对可溶性岩石溶蚀与沉淀，侵蚀与沉积，以及重力崩塌，塌陷、堆积等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我国亦称之为岩溶地貌，桂、黔、滇等省区分布甚广。中国960万km的土地上，喀斯特分布面积超过了124万km，约占全国总面积的13%，主要分布于中国南方的贵州、广西、云南、四川、等省，其中贵州省喀斯特面积达到了13万km，占全省土地总面积的73.8%。贵州省发育喀斯特的基岩之广、厚度之大、相对面积比之高，又比较集中连片，这在全国乃至世界都是罕见的。
喀斯特地貌发育区，土石之间粘合力差，暴雨之下容易发生水土流失，再加上人类不合理的农业耕作方式更是加剧了水土流失的速度，从而导致了石漠化速度加快，耕地面积减少，人地矛盾突出；贵州省少数民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49个，约占全省总人口的35%，有些少数民族不通汉语，同时受到传统习俗和宗教信仰的影响，他们与外界的交流有限，先进的耕作方式和种植技术难以被他们采用，这对当地扶贫工作的开展造成了巨大的困难。然而，政府的扶贫模式往往具有普遍性，对贵州喀斯特地区贫困问题形成的原因定位不准确导致了扶贫效率低下，效果不明显，部分地区经过多年的扶贫但仍然没有实现真正脱贫。
但是，贵州省矿产资源丰富，全省已发现矿产105种，矿床、矿点3000多处。以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济发展的支柱，矿产资源的开发会给这些社区带来发展机遇，如公共基础设施的改善、经济条件的改善、增加就业机会等；扶贫开发是个长期而艰巨的过程，单靠政府的资金注入是远远不够的，必须开展多渠道的融资机制，当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，让其参与社区的扶贫工作，势必会对当地的扶贫发展带来巨大的资金支持和技术帮扶。本文以贵州J矿社区发展为例，分析了资源性企业参与政府扶贫的优点，以期对喀斯特地区的扶贫开发提供新思路。
1、研究区概况
J矿社区位于贵州省黔西南州境内，属贞丰县沙坪乡管辖地区，该社区地理位置处于河谷低海拔地带，海拔在350～760米之间，据资料记载年平均气温19.2℃，月平均最高气温29.9℃（6～7月），月平均最低气温6.2℃（1～2月）。年蒸发量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季节严重干旱。
社区经济主要以农业生产为主，总共耕地面积为1220.7公顷，主要的农作物有玉米、水稻、黄豆、小麦等，人均收入为795元，低于同年贵州省农村居民人均纯收入1490元；该社区所包括的三个行政村属于贵州省重点贫困一类村、二类村。社区80%的耕地属于坡耕地，土层薄，水土流失严重，土地单位产出低，粗放型的耕作方式对环境的破坏十分严重。
2、J矿社区贫困原因分析
图1J矿社区贫困问题树
Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity
2.1落后的教育
表12007年J矿社区人口文化程度统计
Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007
|  比较对象
文化程度 | 人数（人） | 占总人口的百分比 （%） | 该县同年平均文化水平（%） |
| 小学及以下 | 1967 | 62 | 42.34 |
| 初中 | 429 | 14 | 12.35 |
| 高中及以上 | 25 | 0.8 | 1.89 |
数据来源：J矿社区调查报告
通过表1对比显示，J矿社区村民的文化程度均低于该县的平均水平，社区的村民以小学及以下文化程度为主。该社区的教育资源有限，三个村只有一所小学，另外有三个教学点，学校的19名任课教师中，仅有11名是公办教师，其余8名为民办教师，公办教师师资力量不足；最严重的问题是有一些儿童由于没有登记户口而放弃了上学，这造成了社区的后备人力资源储备不足，劳动力整体素质低下，由于没有文化，外出务工人员少。
2.2土地征用补偿没有提升村民的发展意识
J矿社区的村民因土地征用条件的改善而不愿意发展农业，政府带动困难，有一部分村民只想靠在J矿打零工来维持生计；同时，社区村民的理财观念落后，将出售赖以生存的生活资料所得到的土地补偿金用于享乐消费，然而用于投资发展和促进自身能力提高方面的资金却很少，社区返贫率较高。
2.3卫生健康状况差
J矿社区没有正规的卫生员，三个行政村中仅有一间私营的卫生室，缺少医疗设备和药品，村民看病困难。受传统生活习惯的影响，J矿社区特别是布依族村民聚居的村落中，除少部分外出打工户外，普遍没有修建成形的厕所，由于环境卫生条件差、日常卫生习惯不良、饮食不当等原因，导致痢疾、伤寒、麻疹和百日咳等疾病在当地的患有率极高，但基于健康意识、经济能力、医疗条件等诸多因素的限制，往往不能够引起村民的重视。图2对贞丰县常见疾病的发病率和全国该病的平均发病率做了对比，发现该县肝炎发病率低于全国平均水平，其余常见传染疾病的发病率都高于全国平均水平。
图21997-2002年贞丰县传染病发病率与全国平均水平比较
Figure2TheinfectionsdiseasesofZhenfengcountycomparedwiththenationalaveragein1997to2002
数据来源：2009中国卫生统计年鉴
2.4潜力尚未开发
J矿社区人口基数大，加上不重视计划生育，致使社区平均每户人口达5.31人，可以为社区发展输入大量的劳动力；另一方面，社区具有传统的文化优势，布依族居住集中，主要分布于喀斯特洼地和谷地，该地形比较封闭，交通不便，不但形成了布依族独特的生活习惯，而且使他们养成了质朴、务实的优良品质，村民在生产、生活和应对各种自然灾害过程中能够相互帮助，平时通过各种文化活动进行交流，增强了社区的凝聚力；布依族村民参与性意识比较强，有利于参与式扶贫项目的实施。
2.5亟待开发的生计
生计指人们为了谋生所需要的能力、资产（包括物质和社会的资源）以及所从事的活动。J矿社区居民过去的经济来源主要是单一的农业生产，采矿征地后，人均耕地面积减少，发展农业的空间缩小，特别是失地农民的生活更加困难；在农业生产上失去了生产资料，而一时又难以找到其他增加收入的途径，J矿只能解决少部分农民的就业，当地其他行业的就业机会少，导致农民的生存压力增大；因此，他们的生计亟待开发。
3、J矿参与政府扶贫的缘由和目标
3.1合作的缘由
3.1.1政府的要求。政府在有计划、有组织、大规模的进行扶贫开发，但是光靠政府的资金注入是远远不够的，所以政府期望争取更多的社会资源，加快扶贫进程，促进贫困地区早点脱贫。
3.1.2企业履行社会责任。尤其是资源性企业，应该充分发挥自己的资本优势，大力支持当地社区的教育、卫生健康、文化与艺术、环境保护等项目的发展，帮助社区改善公共环境，协调好与周边社区的和谐关系，为企业的正常生产营造良好的外部环境，同时要积极的协助政府扶贫工作。
3.1.3社区的需求。J矿社区居民以前主要以农业生产为主，开矿以后，社区居民人均耕地面积减少，特别是失地的农民生活更加困难，他们迫切需要抓住机遇，利用企业征地补偿和扶持的大好机会，提高自我发展能力，实现社区经济的可持续发展。
3.2J矿参与政府扶贫促进当地社区发展有五大领域方面的目标
3.2.1教育。改善学校的教学设施，包括新修教学楼、购买图书、硬化操场，向民办教师提供生活补贴提高他们教学的积极性，确保社区儿童获得基本的教育机会，使得社区村民的整体素质得到提高。
3.2.2生计。J矿社区村民主要以农业生产为主，采矿后他们的耕地面积减少了，依靠农业生产已经难以维持生计，那么J矿有义务参与政府的扶贫工作帮助社区村民提高他们的收入，培养他们的创收技能。
3.2.3健康和卫生。改善社区的医疗卫生硬件条件，包括修建卫生室、配备卫生服务人员、购买医疗器材等，J矿社区发展部与县扶贫办、卫生局合作，邀请县医疗保险管理中心、疾控中心、妇幼保健站、J矿ISOS的工作人员对社区村民进行孕妇产保健、儿童免疫、传染疾病预防等知识的培训，提高社区村民的卫生意识。
3.2.4水环境道路。确保社区居民有干净的饮用水，拓宽并且硬化社区的入户道路，改善村民的出行条件，增强同外界的物质交换和联系，获得发展的机遇。
3.2.5能力建设。为了提高社区村民的自我管理意识和自我发展能力，由企业出资，政府组织协调社区的部分村民到外地学习板栗种植与管理技术；同时，对在J矿打工的社区村民进行技术培训，培训后考核合格者被聘用为正式工人，这些措施不同程度上激发了村民发展的积极性，增强了发展的自信心。
4、J矿与政府合作以发展项目为载体的社区综合发展模式
图3J矿、县、乡、村、组参与式扶贫项目组织模式
Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity
4.1各方投入
4.1.1政府投入。贞丰县人民政府以县扶贫办为牵头单位，协调参与扶贫项目的各级部门之间的关系，在省扶贫办和贵州师范大学自然保护与社区发展中心的支持和指导下，与社区的村民小组采用参与式的方法，共同计划、实施、检测和评估项目。在J矿社区扶贫项目实施的过程中，政府部门制定了有利于推动项目实施的政策，激发了社区村民参与项目建设的积极性，为企业的参与和项目的顺利实施提供了政策保证。
4.1.2企业投入。J矿内部成立了社区发展部，聘请了具有社区发展经验及其相关知识的工作人员担任领导，负责社区发展项目的规划以及各级部门之间关系的协调；同时，J矿员工还成立了志愿者协会，对社区的教育、卫生等进行帮扶；J矿是当地社区扶贫发展主要的经济支柱，为社区发展项目的实施提供了大量的资金支持（见表2）。
表2截至2009年底J矿向社区资金投入情况统计
Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009
| 社区发展项目 | 投资金额(万元) | 社区发展项目 | 投资金额(万元) |
| 磺厂搬迁、孔方新村建设、公厕建设等 | 37.8 | 2008年发展与贫困培训及先进社区访问项目 | 5.595 |
| 供水工程 | 18.8 | 烂泥沟至洛凡河便道修建项目 | 1.72 |
| 道路建设 | 1920 | 金山村道路维修改造 | 10 |
| 村民基本劳动技能培训、兴义学校建设 | 1430 | 2009年教育促进项目 | 11.7872 |
| 校舍建设工程（金山小学围墙、操场平整、新建廷上小学） | 24 | 2009年社区卫生健康项目 | 5.3 |
| 道路绿化工程 | 127.8 | 烂泥沟入户道路硬化项目 | 12 |
| 助学活动（失学儿童赞助、书包、文具） | 1.7 | 河北遵化板栗参观培训 | 1.8 |
| 其它各类捐赠 | 30.2 | 金山村变压器改造项目 | 5 |
| 土地复垦项目 | 360 | 井下操作工职业技能培训项目 | 2.36325 |
| 烂泥沟和廷上教育促进项目 | 9.6 | 烂泥沟村马铃薯种植项目 | 3 |
数据来源：J矿社区调查报告
4.1.3农户投入。J矿社区的村民是社区扶贫的主体，他们参与项目的规划、决策、监督和管理，对项目的实施投工投劳，社区村民是项目的最终受益者，那么项目的后续管理和维护就由他们来完成。
4.2项目技术支持体系
贵州师范大学自然保护与社区发展中心为J矿社区发展部提供政府部门关系的协调和技术支持。该中心拥有丰富的参与式社区发展项目的成功经验，在该“中心”的引导下，对村民进行参与式管理，这是整个项目管理过程中重要的组成部分。参与式规划能够确保项目规划的可行性及可操作性，项目调查及规划采用了问卷调查、参与式调查、群体访谈、多群体村民代表研讨、召开村民大会等多种方法。 通过以上方法，掌握了J矿社区村民的基本情况，了解他们的需求（特别是社区妇女群体的需求）、目前希望解决的问题及解决问题的办法，同时，宣传了参与式管理理念和方法。
4.3项目的确立
J矿社区发展项目的确立运用了“参与式农村评估（PRA）”方法；“参与式农村评估法”认为，调研的过程不只是专家搜集数据的过程，也是外来者向当地人学习的过程，更是促进农民参与和自己解决问题的过程，只有农民完全参与了，外来的专家才能了解到真实、全面的情况；了解真实情况的目的是为了当地的发展，而发展是当地人自己的事情，归根到底，该方法的过程是把发展的决定权还给当地人的过程。通过访谈、重点农户走访、实地观察、村民画图等形象的方式获取一手资料，广泛征求社区村民的意见，了解他们的困难和需求，最后对这些资料进行分析汇总确定扶贫项目，力求做到家喻户晓、贫困优先、群众自愿、相对均等、全局平衡的项目分配原则。例如，在J矿社区入户道路硬化项目的确立过程中，社区发展部的工作人员召集村民代表，让他们拿出玉米粒来摆，他们觉得那些问题必须首先解决，玉米粒就放的多一点，那些问题可以稍后解决，玉米粒放的少一点，后来经过统计发现村民急需解决的是道路问题。
4.4项目的实施和管理
J矿社区扶贫项目确定后，在贵州师范大学自然保护与社区发展研究中心的推动下，J矿社区发展部与社区村民代表进行交流，把社区项目实施工作任务细化、量化、明确任务到具体的农户，并且对已经确立的发展合作项目做了SWOT分析（见表3），确保项目圆满完成，并且达到预期的效果。
表3J矿社区发展合作项目SWOT分析
Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity
| 项目内容 | 优势 | 劣势 | 机会 | 风险 |
| 教育综合项目 | 村民有积极性；投工投劳热情高涨 | 缺乏足够的建设资金；村民受传统思想的影响，不重视对孩子教育方面的投资 | 借助公司的扶贫资金；政府部门的支持 | ———— |
| 生计领域 | 村民积极参与；认真接受培训 | 村民受传统耕作思想的影响根深蒂固，对于板栗、马铃薯等种植的新技术在短时间内难以接受 | 借助公司的扶贫资金；政府部门积极支持 | 板栗、马铃薯等作物对水资源的依赖性比较强，如果发生旱灾村民将得不到应有的回报 |
| 卫生健康领域 | 村民积极参与；认真学习培训人员所讲的卫生方面知识 | 村民养成不好的卫生习惯，一时难以改掉 | 借助公司的扶贫资金修建了卫生室；县卫生局的支持 | ———— |
| 水环境道路项目 | 村民积极参与；投工投劳 | 资金缺乏；社区交通不方便，沙子、水泥等建设材料难以运入 | 借助公司的扶贫资金拓宽和硬化入户道路；政府部门的支持 | ———— |
| 能力建设 | 村民参与意识强；有积极性 | 由于村民的文化程度低，对培训知识的接受能力有限 | 通过培训能够掌握新的技术，比如：种植技术、养殖技术等 | 蔬菜种植、养殖等产业的发展需要资金投入，如果经营不善，或者市场价格波动都有可能导致亏本 |
4.4.1县、乡主要负责人担任项目组组长和副组长，村委会领导、J矿社区发展部组成了项目实施管理小组、项目实施小组、以及项目监督小组，全面负责项目的实施、协调、调动、宣传、组织和管理工作（见图4）。
图4J矿社区发展项目管理模式
Figure4DevelopprojectofmanagementofJminecommunity
4.4.2建立村民充分参与的项目管理机制，强化村民的自我管理能力。为了确保村民能够全程参与项目的实施管理，调动村民的劳动积极性，提高社区村民的发展自治能力，在“中心”的引导下社区村民用民主的方法组建了项目实施管理小组和项目检测管理小组。
4.4.3为了使项目管理民主化、制度化、规范化，保证项目资源的有效使用，在项目的前期准备过程中，由“中心”专家和县项目领导小组指导社区项目实施小组及监督管理小组，根据项目规划建设的内容，参照各项目设计目标及技术标准，制定每个项目的具体管理办法、奖罚制度、操控步骤和项目实施进度上报、项目检测管理情况上报等办法。规定了在项目实施过程中的土地征用协调、劳动分工、资金使用管理、物资投入监督、农户投工监督、工程进度监督和质量监督等方面的内容，保证社区村民在项目实施前、实施中和实施后的整个过程中都能参与项目的管理，充分发挥他们的创造性和能动性。
4.5项目的验收
项目完成后，首先由县领导小组协调相关部门，组织项目监督小组和项目实施小组以及村民代表，按照项目最初的实施方案和设计要求，对项目进行验收，及时整理与项目相关的材料，申请上一级有关部门进行总体验收，并且对项目进行效益评估。上级组织或部门接到验收申请后，邀请有关专家和村民对项目的实际效用进行综合评估，对项目管理机构的执行能力和服务水平进行分析和评价，最后和村民进行交流，了解他们对项目的满意程度及项目实施过程中存在的问题等。
4.6能力建设和项目后续管理
4.6.1能力建设
能力建设是J矿社区发展合作项目最重要的一个环节，重视社区弱势群体的意愿，尊重他们对社区发展的看法、参与和观点，给他们表达自己观点的机会。因此，除了从机制上要建立农民为社区的发展献计献策的渠道，也需要加强对村民工作技能培训，不断转变村民的发展观念，实现从“给我输血”转变到“我要造血”的质变，增强他们对社区事务的主人翁责任意识、自身发展意识、自我服务意识、主动参与意识。在J矿社区，企业出资对农民进行组织培训，例如板栗种植技术、蔬菜种植技术、养殖技术等培训，优先聘用当地员工，鼓励社区村民承包小型工程，积极向承包商推举人选，提高社区居民的自我发展能力。
4.6.2项目后续管理
为了确保所实施的项目能够给社区村民带来实惠，项目完成后，按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，由村委会成立专门的管理小组，制定长期的管理机制，明确工作人员的职责，加强对项目的检测与维护，严惩破坏工程的责任人，努力提高社区村民维护工程的意识，让其更好的发挥效益。另外，J矿社区发展部的工作人员对竣工项目进行跟踪服务，对工程的管理和维护进行指导，不断完善管理机制，及时处理项目在运用过程中出现的一系列问题。
5、贵州J矿社区发展的启示
J矿社区发展是喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫的首例，还处于探索阶段，取得了一定的成果，同时，也积累了一些宝贵的经验，该经验可为喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫发展提供新思路。
5.1J矿内部成立了社区发展部参与当地政府的扶贫工作，解决了政府扶贫部门人力资源不足、项目管理难以深入等问题；在各种扶贫项目的实施过程中，以社区受益村民为中心，运用的方法灵活多样，提高了扶贫的效率和社区村民的自我发展能力，有利于促进扶贫项目的可持续发展。
5.2在发展项目的实施管理过程中，将管理和监督分开，通过提高贫困村民在扶贫项目中的主体地位，培养他们自我发展的自信心，培养社区干部的组织能力；J矿社区发展部负责项目的实施，政府部门和社区村民负责监督，做到扶贫资金专款专用，提高扶贫资金的使用效率。
5.3以政府为主导的扶贫模式通常情况下很难到达贫困群体中最贫困的人口，为穷人设计的项目也往往发生目标群体偏离，“扶富不扶贫”，据统计，目前扶贫资金只有35.3%覆盖到贫困户，扶贫资金不能够落实到贫困户，扶贫效果也不理想。J矿社区的扶贫发展采取了参与式的方法和理念，充分尊重社区村民的意愿，赋予他们参与项目决策的权力和参与项目管理的机会，通过给社区村民发言权、决策权，培养了他们自信，自强和自我发展的能力，从而达到提高社区发展的综合能力。在政府部门引导和政策的支持下，在专家和技术人员的指导下，社区村民利用自己的传统知识、技能和经验为社区的发展做出最终的决策。
5.4以往政府决断型的项目选择机制在项目的管理上难以有效地动员和组织贫困民众参与。J矿社区根据项目的实施情况，不定期召开社区村民大会和代表座谈会，参考他们的意见改变项目的操作方法和管理机制。同时，让社区村民参与到整个项目的实施过程之中，了解项目资金的开资、物资的投入和使用情况，增强了项目实施的透明度，从而有利于拉近政府部门和社区村民的关系，推动社区扶贫项目的顺利开展。
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