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论文摘要：加快城市转型升级 增创区域发展优势-论文网
论文关键词：加快,城市,转型,升级,区域
城市发展水平是一个地区综合实力和城市竞争力的集中体现，决定着市域乃至周边区域经济的兴衰。近年来，新沂市把加快城市转型升级，提高城市发展水平，作为转变经济发展方式的最大引擎，充分发挥城区企业集中、产业集群、要素集聚等优势，切实在提高城市承载力、创新力、发展力、竞争力和带动力上下功夫，城市建设实现了战略性转变和跨越式发展，城市品位不断提升，城市综合实力显著增强,城镇化进程进一步加快，人民群众的幸福指数和满意度不断提高，为建成“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”奠定了坚实的基础。
一、加快城市建设转型升级，打造区域发展龙头
城市建设是城市发展的基础，是一个地区加快发展的潜力所在和引力所现。我们以建设“东陇海线上第三大城市”为目标，按照规划引领、科学建设、城镇一体化发展的要求，突出“惠民生、促发展”，加快推动城市建设转型升级，不断完善城市综合承载功能，努力把城市打造成区域经济社会发展的大龙头。
规划理念创新创优。建立与经济转型升级和新型城市化要求相适应的高起点城市规划，围绕“拓展框架、完善功能、提升品位、生态宜居”的思路，聘请新加坡邦城公司、清华大学、南京大学等高资质的规划设计单位，编制完成了城市总体规划、各类专项规划和重要节点的城市设计，引领城市空间扩张和质态提升，进一步凸显新沂滨河园林城市特色，打造宜人宜居、宜业宜游的城市新形象。各类规划按照东进、北拓、南扩、西延的城市发展要求，以沭河为轴东进规划建设沭东新城，让秀水河凸显城市的灵气，真正活络城市发展的“经脉”；以陇海铁路为基北拓建设城北新区，让物流业展现城市的大气，提高新沂作为区域性现代物流中心的辐射能力；加快城南新区开发建设步伐，通过与塔山湿地公园、马陵山4A级风景名胜区相融，让城市更加洋气，实现城市内涵新扩展；加快城西新沂经济开发区的集约发展，让城市快聚财气，夯实城市化产业支撑；同时结合老城区改造，对有关规划进行修编，助旺城市的商气人气，打造商贸旺市新动力。具体工作中始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口，严格执行规划评审、专家论证、批后跟踪管理等制度，一张蓝图管到底、建到底，保证规划的权威性和严肃性。
项目建设有力有为。探索项目建设实施方式的转型升级，以大项目带动、市场化运作、公司化管理加快城市建设招商引资的转型升级。两年来，以“5090”（50个项目、90亿元投资）、“70100”（70个项目，100亿元投资）城建重点工程建设为抓手，加大老城区改造提升力度，加快城南、城西、城北、沭东四个片区开发建设步伐，目前城市建成区面积36平方公里，城市化率达45.7%。在推动项目建设中，进一步强化市场意识和“经营城市”理念，成立城投、交投等国有投资公司，通过增加有效资产、充实资本金、优化股权结构等方式，把投资公司打造成为资产规模大、资产质量优、经营能力强、经济效益好、偿债能力佳的现代企业，去年以来共融资到位资金14亿多元，较好地保障了城建重点工程建设。同时创新投入理念，按照“谁投资、谁受益、谁使用、谁付费”的原则，鼓励社会资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与城市建设管理，通过BT、BOT等模式运作资金20多亿元，有效解决了城市建设中的资金瓶颈问题，推动了城市基础设施建设大提速。
城镇一体提速提效。树立城乡统筹建设和一体化发展新理念，按照区域功能定位、资源环境承载能力和产业布局规划，把新沂市域发展空间划分为“一中心、四片区”，确立了“宜工则工、宜农则农、宜游则游、错位竞争”的差别化发展战略，并通过城乡规划全覆盖形成了“城区—中心镇区—一般镇区—中心村居住点”的四级城镇空间布局结构。切实加快片区中心镇建设，将马陵山、草桥等五个镇定位为城区的卫星城，加大城镇基础设施建设力度，强化镇容镇貌管理，积极做好城镇经营和产业发展互动并进，努力实现城镇化的“多极”崛起，带动全市小城镇建设提档升级。把发展大交通作为加快城镇化的重要推手，积极打造城乡高速对接、无缝融合的交通体系，相继实施城市外环线、新戴运河“六改四”、环湖大道、古镇大道、249省道拓宽、毛林特大桥、宿新高速等重点交通工程建设，境内高速公路出入口达5个，所有乡镇20分钟内均可进入高速公路网。
二、加快城市产业转型升级，增强城市发展实力
城市发展离不开产业支撑，加快城市产业转型升级是城市发展的动力所需和实力所现。产业为城市而聚、城市因产业而兴，我们把新沂经济技术开发区、无锡-新沂工业园、城北新区等经济主战场作为城市发展的有机组成部分，以工业化带动城市化，用传统产业和新兴产业的比翼齐飞，促进工业新城、物流新城的快速崛起，打造城市科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。
优化提升传统产业。化工产业以精细化工为主要发展方向，以恒盛、蓝丰、利民、嘉泰等重点企业为依托，加快技术改造，淘汰落后产能，在更高的层次上做大煤化工、盐化工、农药化工。 绿色食品产业依托鲁花、花厅、益客、卫岗等龙头企业，立足资源优势，开拓市场，扩大规模，提升产品竞争力和市场占有率。纺织服装产业抓好漂染、印花项目的引进建设，延伸产业链条，强化技术研发应用，加快形成规模化生产，全面提升纺织服装产业的档次和水平。电子信息产业重点培育优势产品、特色产业链，开发具有自主知识产权的核心技术、战略产品和知名品牌，努力提高产业竞争力和产品附加值。加快运用先进技术和信息化改造提升传统产业，推进重点骨干企业上规模、调结构、增效益，加快提升企业核心竞争力，建成一批主业突出、实力雄厚、在业界影响大、地位高的大企业大集团，增创产业集群优势。
加快发展新兴产业。加强新兴产业发展的战略研究，制定相关政策措施，大力引进和发展新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等五大新兴产业，加快光伏、风电、生物质能利用等低碳经济板块的发展，形成示范、带动效应，努力推动新兴产业规模化。以1650兆瓦太阳能电池组件、薄膜太阳能电厂为突破，加快总投资超100亿元的煤基清洁能源、秸秆发电等项目建设。加大财税、金融扶持力度，全力支持华信塑业、容纳光伏科技、融汇石英材料等科技含量高、投资规模大、发展前景好的新兴产业骨干企业的发展，加快形成核心技术优势、产业规模优势，打造较为完整的产业链，抢占新兴产业发展制高点，形成一批优势突出、特色鲜明的新兴产业基地。
大力发展新型经济。积极培育城市新型经济业态，大力发展总部经济、孵化器经济和新型服务业。以沭东新城中央商务区建设为载体，完善金融、酒店、会所、会展等配套设施，提高城市生活品质，积极招引行政总部、研发总部、营销总部等不同类型企业总部落户新沂。同时以良好的投资环境和优越的交通区位优势，吸引发达地区总部经济的辐射和“飞地工业”的集聚，把新沂建设成大财团、大集团、大企业的生产加工基地、营销基地或“制造总部”，实现“总部+基地”的良性互动。依托新沂作为苏北县级唯一的“人才特区”优势，发挥专家咨询委员会、东陇海人才市场、无锡-新沂工业园留学生创业园、省级高新技术创业中心以及2家企业院士工作站、2家国家级博士后科研工作站和6家省级企业博士后工作站的功能作用，发展创新创业文化，满足创新创业需求，使孵化器经济成为高新技术产业新的经济增长点，为创建省级创新型城市奠定坚实基础。围绕服务产业向特色化转变，在苏北率先成立服务业发展领导小组，重点发展生态旅游业和新兴商贸物流业，加大“一山一湖一古镇”开发力度，加快大物流、大市场建设步伐，窑湾古镇保护开发一期工程竣工，中国东方花厅文化城、无锡国际招商城、连云港（新沂）无水码头—“新云港”集团建设等项目正加快实施。
三、加快城市生态转型升级，提高城市幸福指数
优化生态环境是城市发展的永恒主题，也是一个城市发展的活力所求和魅力所现。我们坚持城市建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力共同提升，物质文明与生态文明全面发展，使生态新沂成为彰显城市魅力的新名片、提高幸福指数的新坐标。
作美自然生态提升品位。通过政策引导、激励扶持、市场调节等手段，推动老城区工业企业整体搬迁、退城进园，拓展城市发展空间，提高城市核心区环境质量。新沂经济开发区和无锡-新沂工业园大力发展低碳经济和环保型产业，切实抓好节能减排工作，积极推广清洁生产，努力建成发展循环经济的示范园区。围绕创建国家森林城市、国家园林城市的目标，相继实施火车站站前广场、沭河西岸景观带、城中引河景观带、人民公园、迎宾公园、希望广场等园林景观工程，为城市增光增彩。加强“绿色新沂”建设，大力植树造林，大搞城乡绿化，重点实施了山地绿化改造、湿地植被拓展、农田林网升级等10项绿化造林重点工程，使园林城市和国家生态市创建更具自然底蕴和生态基础。去年，城区新增绿化58万平方米，城市绿化覆盖率达39.5%，成功创建“江苏省园林城市”。
做实服务生态顺应民意。围绕城市社会服务功能发挥，坚持以人为本，加大社会事业投入，加快建设人民医院新院、乒乓球馆、实验学校、残疾人康复服务中心等一大批民生工程。加快旧城改造和房地产开发建设步伐，莱茵名郡、锦绣华庭等一大批中高档居民住宅小区投入使用，极大改善了人民群众居住条件。高度重视困难家庭住房问题，建设经济适用房、定销商品房等各类保障性住房160多万平方米，较好地保障了住有所居。在强化城市管理、提高服务水平上，完善体制机制建设，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作，成立城市管理行政执法局，深入开展户外广告、店外经营、乱搭乱建等专项整治，突出抓好城区道路、背街小巷、城乡结合部、住宅小区等重点区域的环境综合整治，科学规划便民滩区，开辟一批车辆停放场所，有效解决了一大批城市管理和公共服务上的难题，服务型管理、人性化管理、精细化管理促进城市面貌焕然一新。
作优人文生态促进和谐。人文生态环境体现城市的精气神，也是一个城市发展的灵魂所在、后劲所在。我们以创建全国文明城市为抓手，深入实施“文明市民素质提升工程”，大力开展社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育，积极推进文明单位、文明社区、文明市民评选活动，动员广大人民群众自觉参与城市建设与管理，提高市民综合素质，提升城市文明程度。提炼并弘扬“崇信尚德、开放和谐、求实创新、跨越争先”的新沂精神，宣传唱响了新沂市歌《在山水的怀抱里》，同时坚持以文化提升城市形象，以生态促进和谐发展，打响“来到新沂，心旷神怡”的城市品牌。去年连续第五次跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”，被评为全省首批、徐州唯一的“金融生态示范县（市）”、“第六批中国金融生态城市”和“中国最佳文化生态旅游城市”，极大提升了城市的影响力和美誉度。
(作者为：江苏省新沂市人民政府市长)
