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一、企业内部会计控制系统的框架设计信息技术条件下,企业内部会计控制系统主要包括三个控制系统,即预算控制系统、业务控制系统、评价控制系统。通过这三个子系统,将内部会计控制系统与对企业经济业务活动的控制目标联系起来,实现企业经营效益和企业价值最大化的目标。企业内部会计控制系统的框架如图1所示:
二、企业内部会计控制的制度设计现代企业内部会计控制系统基本由预算控制系统、业务控制系统和评价控制系统组成,因此,其具体的制度设计就应该从这三方面来进行。(一)完善公司预算管理制度目前,内部会计控制已不仅仅满足于传统意义上的查弊纠错和保护资产安全,其目标已延伸到提高效率和效益、保证管理政策和目标的实现。为此,预算控制已成为内部控制的重要方式。按照道格拉斯.R.卡迈克尔的观点,预算是保证内部控制结构运行质量的监督手段。预算管理是将公司的目标及其资源的配置方式以预算方式加以量化,并使之得以实现的公司内部控制活动或过程的总称。预算管理由预算编制、预算执行与控制、预算考评等环节构成。
在一个信息无成本、信息可观察、计算能力无限的理想公司环境中,公司最高决策者可以适时制定出最优方案并通过内部控制保证其不折不扣地得到贯彻,在这种情况下预算的作用可能有限。公司必须建立健全的预算管理组织,在西方国家的公司中,大致有专门预算部门、独立的预算协调机构、预算管理委员会、机动的专项小组和首席预算官五种形式,最常见的是设立预算管理委员会,并建立相应的辅助机构。一个有效的公司治理是预算方案的制定权在董事会,组织实施权在总经理,所以建议我国的公司在董事会应下设预算管理委员会,具体负责预算的制订、实施过程中的监控等工作,只有这样,才能使预算制订权真正掌握在董事会手中。
(二)强化业务控制系统,加强会计责权控制业务控制系统作为现代企业内部会计控制系统中极为重要的一个模块,一方面直接作用于内部会计控制所涉及的各项业务,是内部会计控制执行控制职能的具体表现,另一方面又作为连接预算控制系统和评价控制系统的桥梁或通道,使得整个内部会计控制系统形成一个闭环控制回路。目前来讲,进行会计权责控制是强化业务控制系统的重要途径和方式。首先要明确财务与会计的职责。就宏观而言,针对目前会计法规还不够同步协调、具有一定滞后性的现状,国家要进一步修改有关会计法规,加快配套制度的建设,并且其具有一定的前瞻性。
首先,应对《会计法》中对会计人员的双重身份要求进行修改,使会计人员摆脱两难境地,只在公司管理者的指挥下工作,为会计充分发挥服务作用提供宽松的环境。其次,在已有的会计法和会计业务规范的基础上,加快制订颁布会计人员职业行为规范,细化会计人员的责权,以约束会计人员的行为。基于公司管理水平的现状,有条件的可借鉴同行业的规范公司作为范式自行建立;会计基础比较薄弱的公司,可委托社会审计部门代为制订。其次,按照内部牵制原则,重新设置财务与会计组织。内部牵制的原则指公司在建立和健全内部会计控制中应当保证公司内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责的合理划分,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。实践中公司分别设置财务部门和会计部门,分别隶属于公司经理领导。本着物流系统和信息流系统相分离的原则,划分各部门的职责。
(三)重视评价控制,健全审计和惩处力度评价控制系统作为内部会计控制系统的一个独立的子系统,既承担着整个系统控制信息的输出,又作为未来内部会计控制系统的输入而发挥作用。评价的目的是判断集团公司内部会计控制系统的运行情况,发现会计控制中的薄弱环节,为集团公司内部会计控制系统的有效实施和运行提供有力的保障。由于我国现阶段公司内部会计控制普遍薄弱,市场公平竞争的环境不完善、公司建立完善内部会计控制没有内在动力、注册会计师职业道德水平和执业质量水平不尽人意,且缺乏注册会计师对内部会计控制评价的执业标准的条件下,应该重视评价体系的建设,充分发挥内部审计的作用。首先要扩大内部审计的职能及作用。要确保内部控制制度被切实地执行并收到良好的效果,并能够随时适应外部环境的变化,就必须加强对内部控制的有效监督与客观评价。内部审计既是公司内部控制的重要组成部分,也是监督与评价内部控制其他部分的主要力量,因而其在强化内部控制方面应当发挥不可替代的积极的作用。