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全面预算管理是企业管理的核心内容之一，也是被各种组织证明行之有效的管理方法。微观上，它有助于组织管理效率及效益的提高；宏观上，它是利用市场机制优化资源配置的重要手段。在社会经济活动中，预算管理及预算机制已经深入到社会的各个层面，包括政府及非营利性组织，企业及家庭。然而，往往在各种组织的全面预算管理过程中，存在诸多问题，例如编制出的预算被束之高阁，资金支出严重超支等等。如何搞好全面预算管理，并由此产生预期的管理效益，本文就围绕全面预算管理的执行环节进行深入的探讨。1全面预算管理的基本内容全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，它是企业实施战略目标管理的重要手段。这一管理体系以对市场需求的充分研究和科学预测为前提，以销售预算为起点，进而延伸到诸如生产、成本和资金收支等经济活动的各个方面。完整的全面预算包括业务预算、财务预算、资本支出预算等。全面预算管理的环节主要包括：一是预算编制，是以预算目标为依据，对预算总目标的分解、具体量化，并下达给预算执行者的过程，是预算管理的起点，是基础性、关键性环节；二是预算执行，是调动各级预算责任人积极性、创造性，强化责任意识，并调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标，是预算的具体实施，是预算控制的核心环节；三是预算调控，是预算执行过程中的日常控制职能，包括各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁；四是预算考评，通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整，加强全面预算管理的科学性奠定基础。2影响全面预算管理有效执行的相关因素2．1前提条件2.1.1预算制度要刚柔兼并预算制度是保证全面预算管理的顺利实施而由企业管理当局制定的，要求全体成员共同遵守的规则。因此，建立和完善预算管理制度，既是预算管理本身的要求，又是将制度从文字落实到行动的前提。一个完善的预算管理体制必须是刚柔兼并的。一方面，预算制度必须是刚性的。预算制度确定后，便不得随意更改或变动，而必须严格执行。全面预算管理是企业上下全方位的管理，涉及到企业各个职能部门，甚至每个员工。由于各方利益，具体目标可能不完全相同，这就加大了全面预算管理的执行难度。部门之间相互扯皮，突破预算的情况时有发生。这样就容易造成许多企业的预算管理体系形同虚设，并没有发挥原来的计划与控制职能。因此，在这种情况下，必须强调预算制度的刚性。制度的权威性和约束力能够保证全面预算管理的顺利实施。另一方面，预算制度也是柔性的。全面预算管理作为企业的一种管理手段，它介于市场和企业之间。不同的市场环境，不同的企业规模，不同的企业组织形式，甚至同一企业在不同的生命周期，全面预算管理的模式和侧重点都有所不同，预算制度也要做出相应的调整。例如，在业务的开发期，企业实行的是资本预算模式，这一时期主要是抵御较高的经营风险；在市场增长期，企业实行的是以销售为起点的预算管理模式，这一时期重点是通过市场营销来开发市场潜力和提高市场占有率。另者，全面预算管理的目标之一就是要有效的抵御市场风险。因此，在瞬息万变的市场经济中，要及时调整预算制度，而不能死守制度，要以动制动。从这一角度看，预算制度又是柔性的。2.1.2全面预算管理目标要符合实际全面预算一方面与市场衔接，另一方面与企业紧密相连，这就必然要求全面预算管理目标的确定要立足于本企业，并且以市场为导向。全面预算管理的目标必须符合企业内部生产经营的客观实际，与企业的生产能力、技术水平和员工素质等客观因素相适应，不能过高或过低。目标的制定，从长远角度看，必须与企业的发展战略相协调，使企业各个时期的预算能相互衔接；从当前角度看，预算目标要成为体系，各子公司、二级单位的目标要相互协调，形成有机整体，以便全面预算的执行与调控。强调市场经济体制，强调预算管理的市场导向，表明一切预算都要以市场销售为预算编制前提。如果预算管理的目标与市场脱节，那预算风险是极其高的，很可能会带来灭顶之灾。同时，市场又是瞬息万变的，这就要求全面预算管理的目标必须考虑市场的多样性，增强预算的弹性即所谓的弹性预算。2．2各环节的有力配合2.2.1预算编制预算编制必须以预算目标为依据，而预算目标正是通过预算编制得以具体化和量化。首先，确定企业预算目标，编制企业预算。如前所述，企业预算目标与企业外部环境及企业内部资源状况相对接，那么不同企业，同一企业的各个不同时期的预算目标都不同，企业预算编制的侧重点也就不同。所以，企业管理者在实施预算管理时首先应该明确预算总目标，用以指导和约束预算编制。其次，要细化预算。这就包含了两层意思。一是对于各种物要细化预算，即设计各类表格时应考虑周详、全面、完整，体现出可控性原则；二是对于各个人要细化预算。就各级责任部门、责任人和每个员工而言，最具直接激励和约束作用的是其相关的责任目标。所以，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，并分解到管理的各个人，使他们具有明确的目标和过程监控，可以减少不必要的麻烦，提高预算的执行效率。2.2.2预算执行预算执行即是预算目标的具体实施，它是预算目标实现与否的关键。在全面预算管理过程中，最容易进入的一个误区是，认为全面预算管理就是预算执行过程。这虽然强调了预算执行的核心作用，但忽略了其他的环节。在执行环节中，编制、调控、考评环节是渗透其中的，时刻需要对编制进行修改以适应市场的需要，时刻需要有关部门的监控，时刻需要对执行过程和结果进行考评。另一个需要强调的是，预算的有效实施，必须充分调动每个人的积极性，强化其责任意识。所以，在全面预算的执行过程中，不仅要充分调动企业的各种财力、物力资源，更要充分调动人力资源。在执行过程中尊重员工，充分发挥员工的主观能动性，在员工中塑造"这是我们的预算"的氛围，而不是"这是你强加给我的预算"的感觉。2.2.3预算调控预算调控是指预算协调职能以及在预算执行过程中的日常控制职能，它是预算目标顺利实现的有力保证。根据企业内外环境变化的影响力大小，企业的预算调控过程一般有两种情况，即预算协调和预算调整。在企业内外环境未发生重大变化时，为了保证预算的顺利执行，仍需要不断地对人力、物力、财力、时间等各项资源在各个预算责任单位之间进行协调。这种协调是一种"微调"，主要作用是维持全面平衡。如果当企业内外环境变化，预算出现较大偏差，原有预算不再适宜时，就要对预算进行调整了。它是在"微调"失效的情况下所进行的较大调整。由于预算是一项预先的规划，市场变化有可能与预算情况发生偏差，所以预算指标的调整是一种客观需要，但不能因此而低估预算管理的功能，也不能因此否定预算管理。预算的调整也必须经过规定的程序和法定的授权，而不能自行随意更改，否则将会前功尽弃。2.2.4预算考评考核与奖惩是预算工作生命线，没有考核，预算工作无法执行，预算管理就会变得毫无意义。预算的考评，就是要把预算执行情况与责任人和员工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动每个员工的积极性和创造性。在预算的考评环节中，要坚持动态考评和综合考评。动态考评是在生产经营活动的现场进行的，对于预算的实际执行结果和预算指标之间的差异的即时确认和处理。差异确认和处理越及时，对于预算执行行为的调控越主动，也就越有利于保证预算目标的实现。动态考评强调及时反馈，及时处理，实行的是即时考评。综合考评则是预算期末对于各责任单位预算完成情况的分析评价，其考评对象包括企业内部各个责任层次，而考评内容以成本、利润等财务指标为主，实行的是事后考评。对于充分发挥预算机制的作用来说，动态考评与综合考评是相辅相成、缺一不可的。动态考评作为过程控制的重要手段，与期末的综合考评相得益彰，使得过程与结果并重，真正发挥了系统控制的作用。全面预算管理这种在国内外企业广泛推广的现代化管理方法，适应了市场经济发展的要求，在促进企业强化内部管理、开拓市场、提高效益等方面发挥了显著作用。但由于我国企业实施时间还不长，还需要在实践的过程中总结经验，进一步改进和完善这种管理体系。预算管理有效执行责任编辑：刘老师
