农业技术推广机制的建构及思考

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1农技推广工作的主要做法

近年来，萧山区着眼机制创新，不断完善科技推广服务体系，全区农业科技推广普及率和成果应用率明显提高。

1.1加大农技推广力度

1.1.1推广先进适用技术2010年在主导产业主要品种的重要环节上，推广应用先进适用技术，全年推广应用主推技术82项，涵盖六大产业，涉及155个品种。重点推广无公害标准化生产技术、超级稻高产高效集成栽培技术和畜禽排泄物综合利用技术等。

1.1.2引进新优品种近年来，在粮油、蔬菜、瓜果、茶果、水产等产业中引进新优品种150余个，收集种质资源280份，建立试验示范基地7000余亩。

1.1.3实施种子种苗工程建设建设种子种苗项目81个，种子种苗工程逐步向产业化方向发展，呈现出日益明显的经济效益。南美白对虾一年两茬技术、日本品系中华鳖选育、萧山鸡等关键技术趋于成熟。

1.1.4推行标准化生产积极探索推广方式2，011年新制订和应用了6个农产品的模式图，目前已编制32个产品的模式图34张，应用面积67万亩，粮油、蔬菜标准化技术推广覆盖率为45%，水果为65%，养殖业约60%。

1.2加强农业创新力度

1.2.1创新农技推广体系强化新型责任农技推广体系建设，已建立起以10位首席农技推广专家、41位农技指导员，63位责任农技员为骨干，社会化农技人员为补充的农技推广队伍。建立健全了责任农技制度、责任考核制度、培训制度，合理定位各层次农技人员的职责，对年度考核优秀、成绩突出的给予表彰奖励。

1.2.2实施农技创新项目积极推进农技项目建设，紧密结合农业转型升级，注重关键技术创新，2011年确定农技创新项目55个，其中重点项目8个，包括温室连栋大棚盆菜栽培技术的探索、茶叶深加工技术试验与应用、耐迟播鲜食秋大豆品种的选育与应用等。

1.2.3加强农作制度创新实行农牧结合、水旱轮作、混养套养等模式，重点推广立体养殖、“种、养、沼”结合的生态循环模式，如山地养鸡、稻鸭共育、猪—沼—果（稻、菜）等，推广虾鳖套养模式，降低养殖风险。到2011年底累计实现套养混养8万多亩，建立种植、畜禽、水产等种养模式示范企业4家，推广面积1100多亩，经济效益大大提高。

1.3扩大农技服务覆盖面

1.3.1抓“好百场千户”科技示范工程已命名了36家农业科技示范场和800户农业科技示范户，起到了较好的示范辐射作用。通过科技下乡、科技咨询、“一帮二联三送”和结对帮扶活动，提高了广大农民的科技知识，社会反响良好。

1.3.2拓展农技信息化传播渠道积极完善网络平台，加强信息共享对接。萧山农业信息网2011年共发布各类信息1.1万篇，网站平均每天3000人次点击；在农民信箱上发布农产品买卖信息28585条，设立网上专业摊位229个，网上成交额达3.2亿元，年节约营销成本800万元；发布每日一助信息124条，累计产生直接现金成交3124万元，产生意向成交110万元，为农民增收3234万元。

1.3.3加强新型农民素质培训积极实施农民素质提升工程，2011年开展各类培训班116期，培训人数5755人次。完成省农业厅农村劳动力转移培训阳光工程任务，有效提高了生产主体的技术素质。

2萧山区农技推广体系中存在的主要问题

一直以来，区、镇（街）两级政府农技推广机构在农业先进适用技术、新品种推广、农业特色园区建设、农业技术培训等方面承担了大量工作，为农业增产、农民增收和农村经济的持续发展作出了贡献。但随着经济社会的转型，工作重点与工作重心发生改变，萧山区的农技队伍和农技推广体系也暴露出一些不适应新形势的问题。

2.1农技人员数量偏少、年龄结构老化

2.1.1农技人员比例低据统计，目前区、镇两级公益性农技机构人员合计197人，全区农业人口50.91万，农技人员与农民比为1∶2584，相当于1个农技人员要服务2584个农业人口。以水产业为例，2011年全区水产养殖面积近16万亩，而区农技推广中心负责水产技术的仅5人，包括镇（街）农业公共服务中心兼职负责水产技术的共23人。

2.1.2农技人员年龄偏大农技推广人员“老龄化”现象严重。目前区镇两级农技推广人员中30岁以下20人，占10%，50岁以上73人，占近40%。以南片中心镇临浦镇为例，该镇农发局现有工作人员10人，其中40岁以上8人，占80%，最大57岁，40岁以下2人，新老两极分化严重，梯队建设亟需加强。

2.2学历、职称偏低，服务手段滞后

2.2.1总体学历不高目前全区农技人员本科以上93人，占总数47.2%，大专以下学历者104人，占52.8%，总体学历偏低。

2.2.2高级职称偏少全区初级以下职称63人，占40%，而镇（街）高级职称只有10人，仅占8.5%。学历、职称偏低，很大程度上影响了农技推广人员对新知识、新技术的掌握程度与能力。

2.2.3服务手段滞后当前农技人员掌握的知识仍以常规农业技术为主，名、特、优农产品的生产技术掌握较少，工作仍然以传统经验和“口传身授”方法为主，滞后于产业发展，缺乏和农民及网上的信息交流，已成为制约农业技术推广工作有效开展的瓶颈，致使基层农技推广体系工作缺乏活力。

2.3激励制度不全，工作缺乏动力

据调查，一般镇（街）其他部门中，享受中层待遇的人数较多。但农办（农业科、农发局）除了1~2名中层实职外，其余人员基本享受不到中层待遇，一定程度上影响了农技人员工作的积极性。再一方面，镇（街）农技人员归镇（街）政府统一管理和考核，大部分镇（街）除了年终考核外，对农技人员的专业考核缺位，缺乏必要的目标考核激励和奖惩制度。

2.4镇（街）农技员精力分散，村级农业公共服务站功能欠缺

2.3.1镇农技人员身兼数职由于镇（街）农技人员编制在镇（街），要服务于镇（街）中心工作（如拆迁、征地等），目前在岗农技人员大都一身兼任多职，承担了大量行政事务工作，一年中基本上有一半以上的时间从事与农技推广无关的工作，造成精力分散、服务功能弱化。

2.3.2村农技人员缺乏专业技能村级农业公共服务站建立后，限于专业人员及专业知识的不足，无法有效指导农户开展生产；现有3年一届的村级选举制度，村长、书记更换频繁，新任村干部对农技不精通、农情不熟悉的情况普遍存在；由大学生村官兼任的村农业服务站长助理（村官）因专业不对口或者不安心农业工作，通过公务员或事业单位招考转任其他岗位的情况较为普遍，村级农业公共服务站的功能发挥不理想。

3改革和完善农技推广体系的对策建议

当前，萧山区正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期，无论农业经营模式还是管理手段，与以往都有了很大的变化。特别是近几年，农业“规模化生产、组织化经营、科技化支撑、社会化服务”趋势更加明显，高效生态农业与现代农业科技的对接要求越来越高。要实现农业增效、农民增收的目标，离不开现代农业技术的支撑，离不开农技推广体系的保障。

3.1思想重视，加强领导

农业技术推广体系建设与地方各级政府的重视密切相关。农技推广工作是农民致富增收的重要手段，只有农技推广部门才能担负起科学指导农民从事农业的职能，农技推广队伍不可缺失。萧山可以没有农民，但不能没有农业。要切实加强对农技推广体系建设的领导，统一思想，转变观念，真正把农技推广体系建设作为发展农村经济和结构调整的战略任务，全社会都来关心支持农技推广事业的健康发展。

3.2广纳人才，增强活力

要切实加大责任农技推广人员特别是镇（街）农技人员的更新力度。根据各镇（街）实际需要，每个镇（街）适当增加1~2个编制，专职从事农技推广工作，逐步加强充实镇（街）新生农技力量。一是扩大考任制。优先录用所学专业为农业类且为萧山户籍的大中专毕业生，便于尽快进入角色，服务当地农业生产；二是推行聘任制。在区级以上农业龙头企业中具有初级以上职称、有一技之长的专业技术人员中选聘；三是试行订单合同培养制。确定专门院校定点定向培养，录用后与人事部门签订就业协议书，毕业后在镇（街）农业公共服务中心任职，采取合同制管理；四是组织选拔现有青年农技人员进修学习，培养业务技术骨干，优化知识和年龄结构，增强农技推广活力。通过不拘一格选用人才，力争在“十二五”期末，全区农技人员年龄结构、知识结构得到明显改观。

3.3强化激励，稳定队伍

3.3.1设立岗位补贴被聘为镇（街）责任农技员，其待遇可参照淳安、建德等县（市）的模式，每月给予适当的的岗位补贴，也可参照区内镇（街）计划生育员给予岗位补贴，由镇（街）财政列支。

3.3.2完善职级待遇按责、权、利相一致的原则，镇（街）农业公共服务中心主任、副主任要落实相应的职级待遇，可给予享受中层正职或副职待遇，提高其工作积极性。

3.3.3倾斜评职政策对从事农技推广年限在30年以上的农技人员，就其敬业精神适当给予一次性奖励；在专业技术职务的评聘上，适当放宽条件，增加聘任职数。

3.3.4专职专用要稳定农技推广队伍，正确处理责任农技推广工作和农技员驻村等其它工作的关系，做到专职专用，不要随便借用，确保有经验、有水平、有带动能力的农技人员全年有三分之二以上的时间从事农技推广工作。

3.4政府主导，社会参与

要注重发挥政府机构和社会力量两方面的积极性，逐步构建以政府农技推广机构为主导，农业企业、农民专业合作组织、科技示范场（户）及其他社会力量广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐全、运转有序的新型农技推广体系；要加强政策引导，重视市场化推广机构和农业社会化服务组织的培育，不断健全农技推广队伍的组织体系；要围绕当地主导产业主导产品，鼓励、引导农业行业协会和农民专业合作社组建新型专业性农技服务组织，通过“政府花钱买服务”的方式，充分发挥专业性农技服务组织的技术推广服务功能，区农业主管部门要加强对这些组织的指导和管理。

3.5加大投入，完善保障

加大对农业技术推广体系的支持力度，保证履行公益性职能所需资金的供给，保障农技推广“有人做事，有钱办事”。笔者认为，主要在三个方面加大投入。一是增加农业科研设施投入。要增加财政支农资金用于农技推广的份额，加强农业公共服务体系的基础设施建设，添置必要的农产品检测仪器等办公设备，逐步改善推广条件，提高服务能力。二是加大科技示范户建设。要加大对农业科技示范场（户）建设的投入力度，主要用于科技示范场（户）推广新技术、引进新品种、添置必要的推广设施等，以保障农业科技示范场（户）建设快速推进，建出成效。三是扶持农业企业开展科研攻关。目前，在萧山区的农业龙头企业，迫切需要引进尖端农业科技人才，解决制约产业发展的各种瓶颈性疑难杂症。因此，区委、区政府要像重视工业企业一样重视农业企业的科研攻关。加大对农业龙头企业科研攻关的投入力度，争取“十二五”期间农业龙头企业在科技攻关上有新的突破。

作者：余水军 赵柏明 单位：杭州市萧山区农业局