【论文关键词】财政竞争 收益最大化 社会责任
【论文摘要】地方政府间的财政竞争是普遍现象。财政分权制度下地方政府的目标选择是影响财政竞争行为的关键因素。地方政府在收益最大化目标上的努力程度与该目标的收益正相关，与社会责任目标的关系取决于地方政府的类型。增加财政收入并不一定激励所有的地方政府努力工作。
一、文献回顾和问题提出
最早从理论上阐述辖区间财政竞争思想的是Tiebout(1956)，他在《一个关于地方支出的纯理论》中提出，辖区政府受居民“用脚投票”的威胁，为了避免本区域有税收创造能力的居民流失，地方政府将提高财政的运行效率，并提高公共产品供给的满意程度，以此形成围绕公共产品供给的财政竞争。自从Tiebout提出财政竞争的模型之后，财政竞争理论逐渐走向成熟和完善。国内对财政竞争进行清晰定义并具有代表性的观点主要有：钟晓敏(2OO4)认为，财政竞争是指各国政府通过财政的支出和收人(主要是税收)政策，各国或各地政府竞相改变本国或本地区的政策环境来吸引外部资源，以达到加快发展本国或本地经济的目标J。杨志勇(2005)认为，财政竞争是政府竞争的重要内容之一，它是指不同政府之间为了特定的目标(吸引资本、吸引居民等)，通过降低税收、增加公共支出或其他影响政府收支的方式而展开的竞争。张恒龙(2006)认为，所谓财政竞争是指政府之间采取财政手段，旨在实现自身目标的竞争。通过对财政竞争文献的梳理发现，学者们大多是从政府行为以及对Tiebout模型的假设条件放松及验证角度人手，主要讨论政府间财政竞争对社会福利和效率的影响，对地方政府参与财政竞争的行为目标分析较少。
多数学者认为促使地方政府参与财政竞争的主要因素是财政分权。由于社会资源的稀缺性和各个利益主体之间的利益诉求，竞争是普遍存在的社会现象。只要各级政府存在独立的利益，它们之间的财政竞争就不可避免。Qian和Roland(1998)认为，财政分权和生产要素的流动性，可以促使地方政府进行财政竞争。张维迎和栗树和(1998)认为，地区间财政竞争是改革初期地方分权政策的产物，中国中央政府在20世纪70年代末期实施地方分权政策后，地方政府间就展开了竞争。
刘锡田(2oo4)认为，财政分权、资源流动制度改革以及地方政府官员政绩评价规则的引导构成了地方政府财政竞争的动力机制和影响要素。朱军(2007)认为，从20世纪80年代开始到9o年代中后期的分税制改革以后，各地政府为了吸引外来资源、扩大税基，从税收和支出两个方面展开财政竞争。任勇和肖宇(2005)认为，分灶吃饭的财政分权思路使得地方政府独立的利益主体的地位日益突出。经济发展状况几乎成为地方政府的政绩表现的唯一指标，这在给地方政府带来压力的同时，也刺激了地方政府以经济发展来谋取更大的利益，表现出更强的“地方法团主义”和自利倾向，再加上地方政府官员的极强的升迁欲望，他们会利用各种手段为自己的政绩增加砝码，彼此的明争暗斗得以形成。庞明礼(2007)认为，地区经济的发展、权利中心的认可、自身利益的强化、辖区居民的支持是地方政府间财政竞争的激励要素口】。
可见，现有文献研究，主要是从财政分权、资源的流动性、地方官员的政治激励角度人手探讨地方政府介入财政竞争的动力所在，而缺少对地方政府财政竞争行为目标的分析。笔者认为，政府间财政竞争作为竞争的一种类型，既有竞争的共性，也具有自身的特性。财政竞争的主体是政府，因而竞争的目标要和政府的行为目标相切合，它不光要追求经济效益，同时也要关注社会福利和寻求社会效用的最大化。财政分权制度下地方政府的目标选择才是影响地方政府财政竞争行为的关键因素。
二、地方政府参与财政竞争的多重目标：一个二阶动态优化模型
1、二阶模型的框架。为了分析的简单起见，我们假设地方政府介入财政竞争存在两个目标，即：参与财政竞争的收益最大化目标(简称目标1)：这其中包含了地方政府在财政竞争的过程中，提升财政竞争力、拓展税收来源、提高经济增长水平等所带来的综合财政收入的增加。参与财政竞争的社会责任目标(简称目标2)：地方政府为了获得本地区选民支持，需要对居民负责，向居民提供符合其偏好和需求的公共产品和公共服务，这其中包含了地方政府在参与财政竞争中所能提供的公共产品和准公共产品数量和效率增加。
对于两个目标，地方政府所投入的努力程度分别为e，e。对应一定努力程度，其所达到的实际效果分别为Yl，Y2。其中：Yl=F(el，s1)，Y2=F(e2，s2)，这里的s一Ⅳ(0，21)，s2一Ⅳ(0，2)服从正态分布，即地方政府努力的效果存在不确定性，不确定性的存在导致地方政府的努力程度客观上具有不可观察性，因此存在不完全信息下的激励约束。
两类努力效果Y，Y2可以达到的产出分别为：
Pl：l=lYl一ly2(1)
P2：2=2Y2一Yl
度量了地方政府在该目标下的生产效率，越高，说明该地方政府在同等努力程度下的收益越高，即财政竞争能力越强；度量了两类努力间的外部性效果，若为正，说明两类目标是替代性的，反之则为互补性的。同时，地方政府在两个目标下的努力程度e，，e对其带来的成本为：
1
c(el，e2)=_l7(el+e2)一＆le2(2)
这里的y>0，艿>0，23,>8，根据y和8的大小关系，可将成本函数分为3类：
2，1
若y>6，则>0，目标2对目标1的边际成
d 1a e2
本为正，说明两目标带来的成本效果同向变化，地方政府对参与财政竞争有抵触。
2，1
若y<6，则<0，目标2对于目标1的边际
a elo e2
成本为负，两目标带来的成本效果反向变化，地方政府倾向于参与财政竞争。
1
若y=6，C(，e2)=(e+e；)，两目标带来二的成本效果是独立的，即地方政府对财政竞争的立场是中立的。
地方政府的收益来源是参与财政竞争过程中的，两类目标的实现为地方政府带来的价值，量化在地方政府的财政收入上，w=wl+w2，其中：
wl=。l l+bl
W2=oax2+b2
(3)收益函数是线性支付的方法，a和6即是所需要求解的最优弹性收入系数，在现实中，W，是地方政府固有的财政收入，加上由于参于财政竞争提升了财政竞争力、拓展了税收来源、提高了经济增长水平而增加的财政收入。W是地方政府在履行社会责任目标时由于增加了公共服务和产品的供给数量和效率，吸引了新的资源要素的流入而获得的财政收入，其表现为固定报酬加弹性报酬的形式。
2、二阶模型的求解。设地方政府的绝对风险厌恶系数为R，且地方政府的努力效果函数形式为：
F(el，1)=el+l(4)
F(e2，s2)=e2+82
借鉴Holmstrom-Milgrom模型的方法，我们可求得地方政府所选择的最优的努力程度，其确定性等价函数形式如下：
max(埘+埘)一C(e，e2)一}[(22+；
i-
+(+)a；]
上式第一部分为地方政府总的财政收益，第二部分为直接成本，第三部分为风险成本。根据(1)、(2)、(3)式，可以将Wl，W2表示成e，ai，o／，的函数，求解一阶条件：
3,all+(8一y)2一(8一y)口l卢l一"yoaot2
一
8(23,一8)
f5)
2+(8一y)aio／l一(8一y)一3,all
一
8(23,一8)
(6)
命题1：财政竞争过程中，地方政府在收益最大化目标上的努力程度与该目标的收益正相关，与社会责任目标的关系取决于地方政府的类型。
旦一竺、n
aO／1—8(2一6)
=>0，当且仅当y地方政府在财政竞争的过程中，在收益最大化目标上的效率越高，其获得的报酬越高，即财政收益越高，其更愿意在该目标上付出努力，反映在财政竞争的过程中，地方政府把财政收入的大部分投向有助于促进经济发展和财政收入增加的生产性基础设施中去；当且仅当地方政府在社会责任目标上的工作会促使收益最大化目标的完成时，社会责任目标的高效率工作才会对地方政府的努力程度有正的激励作用，否则会因为努力程度的“挤出效应”造成负的影响。
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