| 文化是每一国家民族的重要资源，当今世界各国对自身的文化资源也越来越重视。2001年美国“艺术、文化与国家对策”项目研究报告认为，“美国文化是美国智慧和创造精神积聚而成的一种资本。这种特殊的资本既是人类成就和历史的宝藏，也是人类创造力和创新精神的源泉。美国文化资本在当今全球知识性经济社会中，作为一种关键性社会资源，对于美国人民和世界各国人民，在寻求保存各自的民族特性和达成相互了解的过程中，正日益显现其重要性。”了解美国当前文化政策的变革，对于我国当前文化体制改革与文化产业的发展具有相当重要的意义。 当今世界，技术领域的变革和全球性经济的发展，迫使我们重新认识创造精神和文化遗产的重要性。全球不少国家，包括美国本土的许多州县、市镇都已经开始把“文化经济”视为国民经济的一个新的部类。一些地方已开始研究“创意群体（创造性群体）”“创造性社团”“创造性劳动人群”对国民经济增长、带动就业、增加出口做出的重大贡献。 文化在经济中的作用是实质性的。在美国，所谓的版权经济，包括电影，录像，音乐，出版，软件诸行业一年就创造4500亿财政收入，几近全部GDP的百分之五，为上述行业贡献了790亿的销售额。据估计，上述行业吸纳760万人就业，这个数字每年还在以远远超过其他行业的速度在增长。从属版权经济的文化部门，就占到了美国GDP 的2.5%。 人们对创造性的日益关注，是对在信息经济时代创新步伐日益加快的回应。文化作为一种资本已经在新经济中创造财富并在急剧变化的时期满足着人们的各种需要。美国联邦储蓄主席格林斯潘提醒说：近几十年是思想激发了国际贸易增长的浪潮，同样还是思想促进了生产力和国民财富的跃升。他说，我们目睹了一场“思想——新的洞见——替代物质材料和纯人力的投入”。美国的许多州及地方政府都体会到体现在艺术活力和文化遗产中的思想是如何变成明显的经济财富。人们注意到文化作为一种社会财富，具有改善个人生活质量，增进社会凝聚力的重要意义。 从经济角度看文化，创造精神和文化遗产成了我们在新经济活动中立于不败之地的关键。从社会角度看文化，文化就成了维系社会并帮助人们适应变化的资本。在两种情形中，我们都有必要重新思考影响文化领域的公共决策。 从政策工具上看，美国联邦中央政府在文化领域所使用的决策机制，多数情形下，间接鼓励并保护了自由竞争市场，以及知识产权以及公众对知识产权的兴趣。在非营利领域，税赋减免的相关办法促进了民间的慈善传统。根据最乐观的估计，各种各样的私人捐赠团体，基金会及公司1999年一年当中就为艺术，文化和人文学科慷慨解囊高达100亿美元。近年来每年向联邦文化机构--如史密斯学会，国会图书馆，公共广播公司，国家艺术促进及人文学科基金会，等的直接拨款，总值近200亿美元。 面对这种情况，近年美国重要的非营利研究机构“文化艺术中心”开展了“艺术、文化与国家对策”重大项目的研究。该项目着重研究美国在艺术及文化决策方面面临的重大难题及其对策。《美国的文化资本》是该中心系列研究成果的第一篇，也是一封致美国总统的公开信。作为美国文化艺术中心的重要研究成果，报告认为迄今为止，美国政府有关部门对艺术、人文学科以及文化保护的决策是凌乱片断，游移不定的。为改变这种状况，报告向美国总统提出了四项重要建议，以期全面改善美国联邦政府在文化领域的决策力度，使之更加符合全球化的知识型社会的需求。 1.报告建议美国总统设立一种机制，以便对总统行政办公室就文化方面事宜决策提供咨询和协调。 美国现有的几个总统顾问办公室，如经济顾问办公室，科技政策办公室，环境质量咨询中心，设立之初，就是因应一种需要：总统在涉及到具有重大影响决策必须加强协调。在涉及到全国文化事宜决策时同样需要这样高层的警觉和极度的重视。近年来，美国总统不时找到行政办公室的一些个人临时充任文化决策顾问，而在许多发达国家和发展中国家，都正式任命高级文化事物官员主管涉及文化事宜决策原则问题。在美国设立一个文化部，就是一种可行的办法。建议总统任命一位或数位行政班子成员负起咨义之职。文化事宜可以成为国内事务部门成员们的行政责任。总统还可以迈出实质性的步子，签署一道法令，在总统行政班子（EOP）内部组建一个文化事务办公室，预算和人员直接由EOP负责，人员组成既可以临时任命也可以由EOP人员专事此职。由于文化事务办公室本质上是做协调的，相关机构有义务提供必要的资料和协助。这样，正常的协调就会从根本上获得改善。 在美国，与文化发展有关的组织和机构有：国务院，商业部，内务部，教育部，房屋及城市开发署，农业部，健康及人寿服务署，劳工部，国防部，司法部，财政部，交通部，能源部，退伍军人署，国家发展艺术基金会，国家促进人文学科基金会，博物馆及图书馆服务学会，国家艺术画廊，国会图书馆，国家档案馆办公室，国家历史文献出版办公室，古迹保存咨询机构，公共广播公司，美国贸易代表办公室，总统艺术及人文学科委员会，小企业办公室，联邦贸易委员会，美国专利及商标办公室，管理及预算办公室，环保署，国家科学基金，及科学技术政策办公室。成立文化事务办公室，就可有效地协调各方。这个行政班子将来可以永久性并入EOP。建议国会通过立法或把它的职能纳入政府重组计划的框架内。 2.报告建议美国国务院也设立一副国务卿专司文化（产业）事务。 当今世界，全球对美国文化和美国社会日益显示浓厚兴趣，美国的文化产品在世界市场日益走俏，全球范围文化交往十分频繁，牵涉文化外交的机会空前增多。由于信息技术和媒体革命性突破，美国文化已超越许多外国政府设置的诸多限制。在许多方面，文化已经变成了美国的可兑换货币。通过文化，美国已可跨越一些国家的官僚体制，直达教育素质高，政治意识强的公民群体，特别是在那些“已经崩溃或濒临崩溃的威权主义和极权主义政府”统治下的公民群体。报告认为，在美国的军力被视为威胁的地方，在美国商业活动，投资和政治被人怀疑不安好心的地方，美国文化则可以打进去。 通过提高美国国际文化交往的水平，设立一专责文化事务的副国务卿有四大好处： 1）文化事务在讨论外交政策时有了明确规定。 2）有了这样的明确规定，就能把近30个政府部门协调起来，把它们的组织资源用于服务美国的外交目标。 3）文化副国务卿可以以对等身份和其他国家的文化部长开展工作。这个职务的设立，从此将结束在由现存近四十个国家组成的文化核心团体中美国的缺席。考虑到文化产品交易日趋活跃，许多国家的文化部长总在设法限制这一交易，美国人的出席与会就变得非常重要。 4）政府资源投入文化教育交流，也被证明是行之有效的调动私人企业资源的途径之一。副国务卿也可以发动私人企业参与其事，增进国与国的相互了解。 为明示文化外交重要性，提升文化事务在国务院内的行政责任，报告建议上述副国务卿官员的责任范围为主管公共外交和公共文化关系的副国务卿，并建议主管教育和文化事务办公室的副秘书长改任文化事务无任所大使。把目前文化事务附属在公共事务和公共外交处这一机构内解脱出来，加以提升。有了这个职位，有助于美国提升在国际文化领域的代表性，并促进美国在国内和国外的文化利益。 3.报告建议美国国会涉及到文化事务立法之前应更广泛协调有关各方。 国会目前欠缺必要的机制和组织结构，有效地，在广泛咨询的基础上，就影响美国人创造精神和保存我们的文化遗产的诸多项目，事宜——间接或非间接——开展立法活动。国会本身的性质和运作不大适合理解并利用美国的创造精神和文化遗产的资源在国内外推进国家的各种目标。 目前，在美国有29个经授权并有拨款权的委员会管理着国家的文化生活。参议院有十五个委员会有权监督联邦政府的文化项目。健康，教育，劳工及养老金委员会直接管理有其他联邦机构拨款赞助的项目，这些机构包括全国艺术基金会，全国促进人文学术基金会，博物馆及图书馆服务学会。能源及自然资源委员会则监督国家公园署的历史古籍的保存工作。外交关系委员会主要处理文化交流和国际贸易，财政委员会有权处理涉及非赢利文化组织和娱乐性行业的税赋事宜。司法委员会要考虑娱乐行业和电讯行业的反垄断以及有关第一修正案相关的事宜。众议院里，除了监督委员会之外，许多拨款委员会的分支机构决定着行政部门许多于文化相关机构的拨款水平。形形色色的拨款委员会和监督委员会不时检讨几十个联邦机构的日产运作，规章制度以及如何合理使用拨款促进美国人的创造精神以及如何更好地保存美国的文化遗产。多年来，国会艺术委员会或一个类似的工作小组一直关心国家艺术基金会的工作。这项工作也受到参众两院许多两党委员会的支持。然而，国会却一直没有一个机会从宏观角度观察以下如何把美国的文化资本更好地整合起来，而这种整和必将促进美国人民和社会的利益。 国会应找到解决目前文化事务决策过程中的过于分散不协调的弊端。国会领袖——包括两党领导人，各个委员会，分支委员会的主席，少数民族领导人——都应在为文化事宜决策时加强沟通协调。国会应该考虑建立某种机制如一个常设的多边委员会专门研究涉及重大文化事宜决策的问题，一个特别研究小组，促进文化决策时牵涉多边委员会时的统一协调审议，临时指定人员组成的负责多边审议文化事务的报告起草。有了这些机构，国会就能在诸如劳工、教育、经济发展、版权、国际贸易和外交等方面进入立法辩论和决策程序，更好地起到协调作用。 4. 报告建议国会和总统联手设立一个国家创造力和文化产业（遗产）论坛。 美国107届国会和第43届总统面临一个独一无二的机会，他们应该认识到创造精神和文化产业（遗产）在美国社会起着何等重要的作用，文化在当今全球化知识经济具有多么关键的地位。21世纪，文化领域应该在一套更有内在关联性的规则、政策和项目条件下运作，那就需要更协调统一的注意力。改善文化领域的政策环境，其机会和收益将是巨大的。 最近几年，尽管有某些特例，但美国还是没有一个国家创造力和文化产业（遗产）的论坛。论坛应负责探明文化如何促进美国国家及国际公共利益的途径。成员来自美国公共部门及私营部门，并吸收联邦政府，立法当局，州及地方政府的人员参加，建立一个文化产业的国家专家库（外脑库）。私营部门的成员包括非赢利和赢利性的组织成员，如艺术家，学者，古迹保护专家，政策分析专家。这一全国论坛也将评估值得政府注意的各种条件，并就影响美国文化资本决策的公共政策的发展，执行情况及后果撰写报告。（美国没有文化部，建立这样的机构将对政府决策起到研究与参谋的作用。 |
