和谐社区构建工作意见

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随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。加强和改进社区建设，完善城市居民自治，对于加强基层管理、推进城市改革发展、促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。为加快和谐社区建设，结合我区实际，现提出如下意见：

一、加快构建和谐社区工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，从建设和谐社区入手，进一步理顺城市基层管理体制，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

（二）基本原则。①坚持以人为本，服务居民。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。②坚持资源共享，共驻共建。发挥政府、社区居委会、民间组织以及驻社区单位、企业和个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。③坚持责权统一，管理有序。理顺城市基层管理体制，明确社区居委会职责和权力，建立健全社区组织，改进社区管理与服务，形成条块结合、以块为主的社区管理体制。④坚持扩大民主，居民自治。转变政府职能，明确社区责权，加强社区组织和队伍建设，完善各项制度，规范社区管理，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和工作机制。⑤坚持因地制宜，分类指导。一切从实际出发，以点带面，既整体推进，又突出重点，着力解决薄弱环节和关键问题；既坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又善于运用现代科技手段，不断提高社区服务水平，稳步推进社区建设。

二、健全社区组织体系，进一步理顺管理体制

（三）加强和改进社区党建工作。社区是党在城市和城镇工作的基础，社区党建工作是党的基层工作的重要组成部分。要认真落实社区党组织的各项职责，进一步增强社区党组织的凝聚力和战斗力。一是按照“一个社区一个党支部（总支、党委）”的要求，建立健全社区党组织。要重视新建居民区党组织建设。对于行政村改建社区居委会的，必须同步建立社区党组织。二是建立社区党建工作协调机制。社区党支部隶属于街道党工委领导，街道党工委负责指导社区党支部开展工作。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由街道党工委牵头、辖区有关单位基层党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，围绕社区内的社会性、公益性、群众性工作，相互交流情况，共同研究解决社区党建和社区建设中的实际问题。三是完善党员管理工作。对纳入社区管理的企业职工和退休干部中的党员，应当将其党组织关系转移到社区所在的街道党组织，并将其纳入所居住的社区党组织进行管理。切实加强对下岗失业职工党员、与原企业解除劳动关系的职工党员、离退休职工党员和流动人口党员的教育、管理，组织开展活动，充分发挥这些党员在社会生活中的先锋模范作用。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好在居民群众、流动人员和其他社会阶层中发展党员的工作。四是健全和完善监督机制。进一步落实社区党组织民主生活会制度，建立和完善社区干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度，坚持述职述廉、居民询问质询和民主测评制度，切实加强对社区党员干部的监督。同时，社区党支部（总支、党委）要充分发挥政治优势，通过帮助建立健全工会、共青团、妇联等群团组织和各种协会，做好党建工作。

（四）完善社区居委会工作职责。社区居委会是社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。按照《居委会组织法》和《省居民委员会选举规程》，认真做好第七届社区居委会换届选举工作，提倡社区党支部书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任，提倡社区党支部领导班子成员与社区居委会委员中的党员成员交叉任职。社区居委会由主任、副主任和委员组成，视社区人口规模一般可设3－6名。社区居委会要重点抓好以下工作：一是完善居民自治，扩大基层民主，全面推行居务公开，推进居民自治制度化、规范化、程序化。二是加强社区管理，提高基层治理水平。三是拓展社区服务，提高居民生活质量。四是繁荣社区文化，促进社会进步。五是搞好社区治安，促进社会稳定。六是改善人居环境，促进人与自然和谐发展。社区居委会要积极协助政府有关部门和街道办事处（镇）抓好与居民利益相关的计划生育、劳动就业和社会保障、优抚救济、文化、教育、体育、医疗卫生、城市维护和管理、社会治安综合治理等工作，并向政府有关部门和街道办事处（镇）反映社区居民群众的意见、建议和要求。

（五）进一步理顺社区管理体制。社区实行条块结合、以块为主的管理体制，社区居委会在政府有关部门和街道办事处（镇）的指导、支持、帮助下开展工作。街道办事处（镇）应尊重社区居委会的自治权利，帮助社区居委会加强自治组织建设，充分发挥社区居委会的自治功能。对于依法选举产生的社区居委会成员，街道办事处（镇）不得随意调整。与社区工作有关的民政、劳动和社会保障、人口和计划生育、文化、教育、体育、医疗卫生、社区维护和管理、公安等政府工作部门要转变工作方式，将工作重心下移到社区，指导和帮助社区居委会做好有关工作，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，政府有关部门可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托给社区承担，也可由部门派人进驻社区工作。驻社区内的行政事业单位和企业要增强社区意识，主动支持和帮助社区居委会做好工作，积极参与社区建设，形成社区共驻共建的工作格局。

三、突出社区工作重点，加强和改进社区服务工作

（六）抓好社区社会保障和就业服务工作。协助民政部门和街道办事处（镇）搞好低保对象的调查、初审、申报、日常管理和资金发放工作。建立低保工作公示栏，健全低保对象公示制度，做到公平、公正、公开。同时协助抓好各项社会救助工作，帮助困难居民解决生活中的实际问题。协助劳动和社会保障部门认真做好下岗失业人员、城镇新增劳动力的登记、职业介绍、职业培训等工作，进一步拓宽社区就业领域，多渠道、多形式提供就业岗位。落实国家有关就业再就业的各项优惠政策，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现再就业。

（七）强化社区卫生工作和计划生育服务。适应居民群众医疗、预防、保健、康复的需要，协助卫生部门和社区卫生服务站做好社区居民预防保健、健康教育、康复和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。协助人口与计生部门加强流动人口计划生育管理，开展经常性的计划生育生殖保健服务和技术服务，确保服务质量。协助抓好社区环境卫生工作，广泛发动社区居民争当主人翁，积极参与城市维护和管理，落实好“门前三包”措施，做好社区净化、绿化、美化工作，保持文明卫生、整洁舒适的生活环境。

（八）组织社区文化、教育、体育服务。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高居民的思想道德素质。发展面向社区、面向居民的公益性文化事业，建立方便社区居民读书、阅报、健身和开展文艺活动的场所，广泛开展广场文化、校园文化、老年文化等健康文明的群众性社区文化活动。开展多种形式的教育培训和科普活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。全面落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性的健身活动，不断增强居民体质。要深入开展“五星级居民户”、“五星级门店”、“文明单位”、“文明窗口”、“文明家庭”等精神文明创建活动，提高居民的文明程度。

（九）推进社会治安综合治理和社区安全服务。按照“以现居住地为主、现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，协助公安部门抓好流动人口管理和服务，为流动人口的生活与就业创造良好环境。积极开展安全单位、安全校园、安全市场创建活动，深入推进“平安社区”创建。按照“一个社区一个警务室”的要求，切实加强社区警务室建设，建立健全社区治安防范机制和防控网络，开展法制宣传教育，组织开展巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员和有不良行为青少年的帮助教育转化工作，深入开展打击黑恶势力和“黄赌毒”活动。着力推进社区减灾工作，建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

（十）开展社区志愿服务活动。支持和鼓励居民成立形式多样的群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社区服务组织，开展社区服务活动，广泛动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍，开展社会救助、优抚、助残、老年人服务、再就业服务、维护社区安全和精神文明建设活动，进一步提高服务水平。正确处理好社区居委会与社区物业管理企业的关系，支持和指导物业管理企业依法经营。

（十一）构建社区服务网络平台。完成区级社区服务活动中心建设，强化指导、示范、协调、培训和服务功能，形成覆盖区、街道、社区的三级服务平台。到2010年，所有街道均建有社区服务中心，每个社区拥有一个社区服务站；通过互联网络，依托街道、社区服务中心（站），建成区级社区服务信息中心，实现社区服务联网成片。建立全区统一的社区服务呼叫求助热线，以“民有所呼，我有所解”为服务宗旨，接受市民求助，方便社区居民的生活。

四、加强社区基础建设，进一步改善工作条件

（十二）着力发展街道和社区经济。充分挖掘社区服务资源，积极开发服务设施和项目，探索社区服务社会化、市场化、产业化的新路子，大力发展社区第三产业。创新街道和社区经济发展思路，建立多渠道投入机制，促进社区资源最大限度的整合。大力弘扬“创业、创优、创新”精神，鼓励和支持社区居民自主创业，有效盘活社区资源，积极发展社区民营经济。主动服务驻街道和社区企业，为企业发展营造良好的外部环境。

（十三）科学合理划定社区。适应中心城市建设和发展的要求，及时调整社区管辖范围，完善社区管理职能，促进全区社区和谐健康发展。按照有利于社区自治、管理、服务和资源利用，有利于提高工作效能的原则，充分考虑居民居住的自然地缘关系、适度的管辖人口和居民的心理认同感等因素，对现有居委会规模作适当调整，以调整后的社区居委会所辖区域为社区。调整后的社区规模一般在1000户到3000户。新建小区应及时设立社区居委会或纳入其邻近社区居委会进行管理。

（十四）加强社区基础设施建设。加大投入力度，通过财政支持、社会赞助、有偿服务等渠道筹措建设资金，努力解决社区居委会的办公服务用房，进一步改善社区工作条件。旧城区改建和新建社区，应由开发建设单位同步规划建设社区办公服务用房。按照统一要求，逐步建设好社区“五室”（办公室、党建活动室、警务室、图书阅览室、文体娱乐室）、“三站”（社区服务站、医疗卫生计生服务站、劳动就业和社会保障服务站）、“一校”（市民学校）和“一场”（室外健身活动场所），并配备必需的公益设施。社区居委会要加强对社区办公服务用房和公益性服务设施的管理，指派专人负责，做好日常维护和安全防范，充分发挥社区公益性服务设施的作用。

（十五）保障必要的社区工作经费和合理的社区工作者待遇。根据社区承担的工作责任，安排社区一定的工作经费，确定社区工作者合理的工资标准和生活补贴，使其待遇水平随经济发展而适当增长，并纳入财政预算。按照国家劳动法的有关规定，解决社区工作人员的社会保险问题。对于落选或退下来的原居委会干部，采取多种途径予以妥善安置。

五、加强社区组织领导，推进社区建设稳步发展

（十六）充分认识新形势下加强城市社区建设的重要性。各街道办事处（镇）要把社区建设纳入当地经济社会发展的重要内容，摆上重要议事日程，定期进行研究，及时解决社区建设中的实际问题。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区建设工作机制。各有关部门要从社区群众最关心、最需要解决的问题入手，创新工作方式，加强业务指导，形成工作合力，真正为社区群众办实事、办好事、解难事。

（十七）切实加强社区工作者队伍建设。优化社区工作者队伍结构，鼓励街道办事处（镇）选派年轻干部充实社区居委会干部队伍。积极开展社区工作者职业化试点，加大培训工作力度，不断提高社区工作者队伍素质。强化对社区工作者的思想政治教育和业务培训，组织新任社区工作者参加岗前培训，不断提高其依法办事、做好群众工作、发展社区事业的能力。加强社区工作制度建设，建立健全社区学习、工作、议事、财务管理等制度，用制度管人管事。关于社区工作者职业化管理的意见另行制定。

（十八）加强社区集体资产的管理。完善社区财务管理制度，逐步推行会计委托服务、代理服务制度，进一步规范银行帐户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理。继续坚持社区经营性资产收入统一管理，全面推行社区集体资产承包、租赁、出让公开竞价和招投标制度。

（十九）大力开展建设和谐社区示范区及“星级社区”创建活动。2007年底，力争创建成国家级建设和谐社区示范区，80%的社区达到二星级社区，55%的社区达到三星级社区，建成5个四星级社区。到“十一五”期末，全区80%以上社区居委会创建成省级和谐示范社区，70%以上的街道创建成省级和谐示范街道，所有社区达到三星级标准，建成四星级社区12个。

通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，努力创建一批高标准的示范社区、文明社区、和谐社区，推进全区社区建设迈上新台阶。