【摘要】金融危机的不断加剧，使处于就业低端的农民工，由于自身条件和自我发展空间的限制，从而出现部分向农村回流的新现象。本文通过对劳务输出大市——湖北省赤壁市的返乡农民工进行调查，结合当地政府的一些政策，分析了金融危机对内地劳务输出省份农民工的影响，并指出再就业的困难之处以及继续外出务工的原因，旨在为有关部门制定政策提供一定的依据。
【关键字】返乡农民工 就业 创业 长效机制
受金融危机引发的外部经济环境恶化的影响，农民工失业问题显得日益紧迫。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，目前已有大约两千万的农民工由于经济不景气而失业返乡。农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军， 已成为我国产业工人的重要组成部分， 对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收， 关系经济社会发展全局。帮助返乡农民工群体解决失业问题，已成为当下各级政府十分急迫的事情。
在元旦、春节期间，我们农民工返乡问题调查组，对赤壁市乡镇、部分规模企业进行了抽样调查。通过发放调查问卷、采访相关负责人及返乡农民工等方式，对农民工返乡回流的原因、特点、思想状况进行了深入分析，以下是调研情况的分析报告。
一、返乡农民工基本情况
1、春节前返乡农民工整体情况
赤壁市是内地的劳动输出大县（市），据调查显示，赤壁市在外农民工共12万多人，占全市人口总数的23.6%，主要分布在珠三角和长三角地区。这些农民工具有如下四个特点：一是外出务工时间长，二是家中土地已基本荒芜或转让，三是家庭以打工收入为主，四是年龄多数在20至45岁之间。2008年秋季，受沿海企业破产、停工、裁员、降薪等因素影响，一部分农民工开始提前返乡。
截至2009年春节，赤壁市返乡农民工总数为34872人，占外出务工人员的30%。返乡农民工中以从事服务业和建筑业为主，占返乡农民工总数的65%。从农民工返乡原因来看，春节正常返乡的21475人，占返乡农民工总数的61.6%；失业性返乡的12700人，占返乡农民工总数的36.4%；其他事务性返乡的697人，占返乡农民工总数的2%。从行业角度来看，返乡农民工主要从事机电制造和纺织业，占返乡农民工总数的65%；其次是从事服务业和建筑业，占返乡农民工总数的32%。从地域角度来看，返乡农民工中在广东省务工的最多，约占返乡农民工总数的60%，在江浙一带务工的约占30%。
2、春节后农民工重新外出务工情况
春节后，大部分农民工重新选择了外出打拼。根据我们的调查，这部分农民工大致可以分为以下三类。第一类是节后正常返岗的农民工，约21400人，占节后外出务工人员的81%。第二类是盲目外出，到大城市碰运气的农民工，这部分约有5200人，占节后外出务工人员的17%，主要以第二代打工者为主（80年代以后出生）。第三类为其他情况，由节后返岗的亲戚朋友帮助联系到就业岗位而外出。
3、滞留在赤壁的返乡农民工基本情况
返乡农民工中，目前滞留在赤壁市的共7594人，占返乡农民工总数的22.2%。其中，返乡后在市内实现就业的2396人，占滞留人员的32%，这部分主要为原在大城市从事服装、餐饮、纺织等行业的农民工；在家边务农边待业或完全处于失业状态的返乡农民工5073人，占滞留人员的67%，这部分主要为没有劳动技能和年龄偏大的返乡农民工；在农村创业的125人，主要从事种植、养殖和其他个体经营。
二、返乡农民工的主要特点
通过对返乡农民工个体素质调查，主要呈现出以下特点。
1、年轻人居多，且文化程度偏低
在接受调查的人员中，外出务工的基本上为45岁以下的青壮年，具有较旺盛的精力和体力。其中25岁以下的占36%，25岁至35岁的占46%，35岁至45岁的仅占18%，另外已婚人数占调查总人数的46%，未婚的人数占54%。
学历方面，初中及以下学历占62% ，高中或中专占29% ，大专文化程度占8% ，大学及以上文化程度占1%。从工作性质看，普通工人占56%，技术工人占31%，经商占7%，销售管理占3%，其他占4%。多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占32%，建筑业占35% ，服务业占12% ，零售批发占10% ，其他占11%。
2、收入水平较低
统计显示返乡农民工大多属于低收入群体。其中月收入1000元以下/月的占12%，1000—2000元/月占30%，2000—3000元/月占36% ，3000—4000元/月占22%。
3、再就业愿望强烈，并迫切希望得到扶持
调查中约有26%的受访者想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。有9%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下。有20%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展。有41%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，留在家乡也无发展前景，因此希望在继续寻找机会外出挣钱。
另外，大部分农民工自身无一技之长，在家乡就业、创业面对着来自地方就业机制和自身能力、经验的限制，迫切希望能够得到能力培训乃至优惠创业政策的帮扶。
三、赤壁市目前采取的措施及政策
经调查，我们了解到对返乡农民工问题，赤壁市政府出台了多项扶农政策，主要从就业和创业两个角度积极解决返乡农民工的问题。
1、采取了可行措施促进返乡农民工就业
（1）迅速摸清农民工回流情况。为了全面掌握农民工返乡情况，劳动部门及时制定了《返乡农民工情况调查表》，两次将《调查表》下发到各乡镇和基层劳动保障服务机构，及时对辖区内农民工回流的基本情况进行了摸底。
（2）结合对返乡农民工的调查摸底，积极开展企业用工调查。分辖区对全市400多家企业开展用工调查，掌握市内用工单位的用工数量、行业工种、工资待遇、缺岗人数等需求情况，通过信息引导，促进有相关就业意愿的农村劳动力有序对口就业，细化到每个专业、岗位。
（3）实施特别培训计划，提高返乡农民工就业能力。结合本地企业岗位空缺的实际，制定返乡农民工培训计划，并组织市就业训练中心及社会办学机构为返乡农民工开展职业技能培训共4期，培训返乡农民工近700人。
2、出台多项扶农政策鼓励返乡农民工创业
赤壁市出台一系列政策，扩大了农民工的就业范围。一是扩大创业范围。凡法律法规未禁止的行业领域向各类创业主体开放。二是简化审批程序。除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。三是降低准入门槛。申请个体工商业、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制。四是放宽经营场所限制。按照法律规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。五是拓宽融资渠道。对成功创业带动就业的农民工，凡与就业人员签订一年以上劳动合同，缴纳了社会保险费的，即可申请小额担保贷款，货款额度最高可达5万元。
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