关于人大工作方法的调查与思考

    宪法和法律赋予人大及其常委会的性质和地位，决定了人大工作与党的工作和政府工作在职权方面有很大不同，工作方法也有自身的特点。彭真同志在做全国人大常委会委员长期间曾明确指出：“过去做党的工作、政府工作，现在改做人大工作，工作制度、工作方法不完全相同了。人大是集体决定问题、集体行使权力。”并说，“要以马列主义、毛泽东思想的基本原则，以党章、宪法、法律为标准，来衡量我们的工作习惯和工作方法，不适应、不合适的就改”。这些论述，对从事人大工作的同志提出了要注意探索开展人大工作的方法的要求。

    通过走访、请教老人大工作者，通过与兄弟区县人大工作者开展工作交流，以及本人多年的工作实践，对人大工作方法问题有以下几点思考：

    一、认识人大工作特点，才能把握人大工作方法

    无论从事何种工作，都要注意研究、认识其特点。把握人大工作的方法，同样也要先认识人大工作自身的特点，根据特点，才能确定正确的工作方法。

    人大工作究竟有哪些特点？通过调查和本人的切身感受，主要有以下几方面：

    一是集体行使职权。即“权在集体，个人无权”。权力是通过代表大会、人大常委会、主任会议集体行使，集体决定重大问题。这是人大工作区别于行政工作的最重要特点，它与“一府两院”实行首长负责制有根本的区别。

    二是工作比较“超脱”。这种“超脱”是指人大作为权力机关依法行使各项职权与政府作为人民代表大会的执行机关直接“干事”的区别而言的。人大常委会不具有“管理职能，而应对国家的具体事务更超脱。”人大尽管也是在“工作”和“干事”，但人大的“干事”具有相对的“间接性”，人大的“干事”是对“一府两院”所干之事的依法监督和评说。

    三是依靠人大代表开展工作。人大及其常委会，区别于党委和“一府两院”，没有上级和下级互相间的隶属关系。人民代表大会作为地方国家机构，其主体是人大代表。这就要求在开展人大工作时必须紧紧依靠人大代表，发挥代表的智慧和力量，这是地方人大常委会的一大政治优势和工作优势。没有这一条件，人大开展工作就失去了基础。

    四是坚持依法办事。人大工作法律性和程序性很强。开展工作必须依据宪法和法律赋予的职权和法定程序，围绕本地区的中心任务和群众关注的热点而进行。这种依据法律赋予的职权开展工作的依法办事，区别于“一府两院”作为执法主体的依法行政、依法司法。人大依法办事是依据法律授权，对“一府两院”依法行政、依法司法进行检查和监督，并不直接去执法。

    要做好人大工作，必须注意把握这些特点，探讨符合其特点的工作方法。毛泽东同志曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”“不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。由此可见，研究、探讨人大工作方法问题，是做好新形势下人大工作的不可忽视的基本课题。也只有深刻认识人大工作的特点，才更有利于把握人大工作的方法。

    二、坚持循序渐进，又要勇于创新

    尊重事物发展规律，不凭主观意愿办事，循序渐进，勇于创新，这既是思想方法问题，也是工作方法问题。

    我国的人民代表大会制度从1954年正式建立，到目前已47个年头。地方各级人大设立常委会也已20多年。作为我国根本政治制度的人民代表大会制度建立、发展的历史和与之相伴而生的社会主义民主与法制建设的历史，是一个不断健全和发展的历史，是一个渐进的过程，决不是一蹴而就的。在开展人大工作中“急功近利”、“急于求成”的想法和作法，显然与人大制度发展和完善的历史事实不相符，与人大现实工作状况也不相符。因为，我国有几千年的封建社会的发展历史，其根深蒂固的影响，对加强社会主义民主与法制建设提出了十分繁重的任务，增强人民群众的法制观念还需做大量的工作；在实际工作中习惯于依靠行政手段办事，忽视法制的现象还较普遍，真正自觉做到有法可依、依法办事还需较长时间的努力；人民群众对我国的人民代表大会制度的认识还有较大差距，这也需要从我国国情出发，做深入细致的宣传教育工作。这种种因素决定，开展人大工作应有长远打算，有步骤、有领导、循序渐进，反之将欲速则不达。

    坚持循序渐进，并不排斥在开展人大工作中的创新。正因为人大制度还需要不断发展和完善，所以，特别需要创新精神，充分发挥主观能动性，不断开拓新的工作领域，在不断总结经验的基础上，努力开创人大工作新局面，提高人大工作水平，从而推进人大制度的不断完善和人大工作的前进与发展。全国人大多次充分肯定的地方人大创造的代表评议和述职评议工作，正是坚持循序渐进和勇于创新相结合的有力证明。