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今年以来，区财政局根据区级机关“服务经济、关注民生”创新服务活动要求，结合财政部门性质和工作特点，在充分调研论证和认真学习借鉴的基础上，以非税收入征缴管理为突破口，以创新拓展、提质增效为出发点，按照点面结合、区镇联动的思路，通过试点先行、扩面延伸，规范操作、健全机制等程序，全面推行非税收入征缴管理改革，切实提升非税收入征管水平与效能，做到财政收入与非税征管齐头并进、互动共济。截止11月底，全区区镇两级分别有170个和282个行政事业单位纳入改革范畴，共有202个执收点上线开票，累计征缴非税收入20.29亿元，为财政综合预算编制和全区经济社会发展提供了强有力的财力支撑。
一、创新征管模式，实行收缴分离化
非税收入种类多、总量大，是政府收入的重要组成部分。今年以来，区财政局以规范的程序、严格的管理、科学的手段来推进非税征管模式改革，保证非税收入及时、足额、直接缴入财政专户，防止发生乱收费行为。一方面，结合吴中实际，借鉴好的做法，与专门的软件公司联合开发非税收入应用管理系统软件，全面清理审核全区各行政事业单位非税收入项目，并按照“三统一”要求，建立统一的项目库，设立统一的银行账户，制定统一的收缴流程，推行“单位开票、银行收款、财政监督、政府调控”新模式。另一方面，明晰思路，规范程序，改变过去从开票到收款由执收单位“统包”的做法，通过财政、执收单位、收款银行三方实时网络，单位收费按规定权限开具票据，资金全额直接缴入非税收入财政汇缴专户，真正实现收缴分离，实行“收支两条线”管理，切实规范全区非税征缴行为，确保非税收入及时、足额上交，实行政府非税收入的精细化、规范化和法制化管理。
二、抓紧票据管理，实现核销自动化
为配合改革，区财政局在依托计算机技术，开发管理系统，配置应用设备的同时，牢牢抓紧票据管理这一龙头，实行“以票管收”，通过印制统一的非税收入票据，采用电子化管理方式等，对票据的购领、对账、核销等流程全部由计算机自动控制和完成，缴款人可在一定范围内自主选择收款银行进行缴款，改变以往票据手工核销的局面，实现完全意义上的票据核销自动化，较好地杜绝了人为因素的影响，堵塞了票据与收费管理方面的漏洞。同时，为方便不同单位收费，先后按部门单位的不同职能设置了三大类型票据，改变以往二十多种票据混杂使用、混淆不清的状况，实现票据的统一管理、分类使用，做到用途清楚、操作便捷，提高票据管理工作效率。今年以来，区镇两级共开具有效票据267681份，征缴非税收入超20亿元。
三、拓展监督手段，做到收费透明化
非税征管改革推开后，区财政局注重拓展对非税征缴监督管理的方式与手段，改变过去的手工开票模式，依托先进的计算机管理技术和手段，实现从票据领用到资金入库的全过程电子化监管，财政部门通过非税管理系统可实时查询每张票据的使用与收缴情况，对收入征管进行全方位监督，从技术上促使执收单位做到规范、公平、透明收费，营造出缴款人依法缴款、执收单位依法执收、财政监察部门依法监管的良好氛围。与此同时，按照全区党风廉政惩防体系建设工作要求，进一步提升监督手段，切实履行惩防体系财政工作职责，区财政非税系统主动与区纪委监察系统对接，建立行政事业性收费网上运行平台，在区级非税收入收缴系统上设置监察点，使非税收入系统与监察局行政事业收费网的数据共享，形成覆盖全区、上下联动、部门配合、运行高效、规范严密的非税收入征缴管理良性格局，将全区上下各行政事业单位收费行为展现在阳光下，实现透明化，并据此来逐步理顺政府分配关系，不断健全公共财政职能，推进财政财务管理的科学化、规范化和精细化。
四、注重规范提升，力求效能最大化
非税收入收缴管理改革是一项新生事物，为此，区财政局始终坚持把规范与提升作为改革的出发点与立足点，先学习借鉴、后商研论证，先个别试点、后扩面推开，通过周密部署、科学安排，有条不紊地推进非税征缴改革，力求全区非税改革效能的最大化。今年上半年，区镇两级已全面推开非税收入收缴管理改革，进展顺利，成效明显，做到了四个全面加强，达到了改革预期目标。一是收费项目管理全面加强。在全面清理政府性基金和行政事业性收费项目的基础上，结合各单位其他非税收入项目，建立动态的非税收入项目库，并强化项目设置，凡未纳入非税收入项目库的项目，均无法收费，从源头上规范收费行为。二是非税收入征缴全面加强。开设非税收入财政汇缴专户，通过直接解缴或集中汇缴，资金均能100%直达财政汇缴专户，较好地解决资金入专户速度慢、坐支挪用等问题，切实强化对各项收费和资金（基金）管理，防止非税收入流失，实现非税收入较快增长。三是综合预算编制全面加强。对非税收入实行统一征收管理，统一编制预算，统一安排支出提供，由区镇两级政府对非税收入进行统筹安排，逐步理顺收入分配关系，落实好收支脱钩和收缴分离等财政资金管理要求，进一步增强政府宏观调控能力，统盘考虑部门预算编制，从制度上、实践上为解决部门、单位间分配不公现象提供保证。四是收费行为监控全面加强。变改革前的事后监督为改革后的事前、事中控制为主，通过对单位收费项目的监控，使收费更加规范、透明、公开，有效杜绝乱收费现象；通过查阅《非税收入一般缴款书》中的相关电子信息，及时发现问题并迅速核查纠正；通过非税执收系统，全面及时掌控非税来源、结构、规模及变动等，为提高部门单位综合预算编制与执行水平提供服务；通过与区行政权力电子综合监察系统对接，实现信息对接、数据互动、资源共享，全面提升全区财政监督管理的效能、层次和水平。
二〇一〇年十二月六日区财政局2010年度创新工作总结......
