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以“三责联审”为抓手，强化机构编制督查工作——2010年度创新工作总结
苏州市吴中区机构编制委员会办公室
“三责联审”，是指在党委、政府统一领导下，由组织部门会同编制、审计等部门，按照干部管理权限和部门职能分工，同步联动实施领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。推行“三责联审”工作，是新形势下健全干部监督管理机制的创新举措，也是强化机构编制监督检查的重要抓手。因此，区编办高度重视，会同区委组织部、区审计局，加强研究，积极谋划，精心组织，2010年在全区正式启动实施了党政主要领导干部“三责联审”工作。
一、充分认识联审意义，切实加强组织领导
“三责联审”起源于南通市，是我省干部监督工作的一项重要创新成果，得到了中组部、中编办和国家审计署的充分肯定和高度重视，省委、省政府决定在全省各级党政机关予以推广，制定出台了《江苏省党政领导干部“三责联审”办法（试行）》，市委办公室、市政府办公室也印发了《关于贯彻落实〈江苏省党政领导干部“三责联审”办法（试行）〉的意见》。我区开展“三责联审”工作，是落实省委、省政府和市委、市政府决策部署的重要举措，体现了以党政领导干部为监督重点、进一步增强干部监督管理工作合力、健全干部考核评价机制和以改革创新精神推进党的建设的新要求，同时也是我们干部监督工作回应广大干部群众关注与期待的重要形式。通过“三责联审”，突出用人、用编、用财等重要用权行为的监督，既是对领导干部执行党的路线方针和政策、坚持用权为民情况的纪律检查，又是对领导干部履行领导职责、推动科学发展的效能鉴定，同时也是认定领导干部工作成效、衡量德才表现的业绩考评。
作为机构编制部门，区编办主要是负责做好机构编制责任审核工作。我办对该项工作高度重视，把它作为强化机构编制监督检查的重要抓手。省、市相关文件下发以后，即组织全办人员认真学习，充分认识“三责联审”的积极意义，掌握“三责联审”的具体方法、步骤和内容，提高联审工作水平。同时成立了机构编制责任审核工作组，明确了分管领导、责任科室，切实加强了审核工作的组织领导。
二、明确界定联审对象，合理制定联审计划
根据《江苏省党政领导干部“三责联审”办法（试行）》，县级市（区）“三责联审”的对象是镇（街道）党（工）委、政府和区党政机关工作部门正职领导干部。 “三责联审”的情形主要有3种：党政正职因任期届满或者任期内提拔、交流、轮岗、免职、辞职、降职、退休等离任的；在镇（街道）同一职位任职满3年以上的，在区党政机关工作部门同一职位任职满5年以上的；其他应当实施“三责联审”的情形。党政正职具备上述规定情形之一的，除法律法规另有规定外，应当列为“三责联审”对象。
经区委组织部、区编办、区审计局研究，报区委、区政府领导批准，决定于2010年度对我区卫生局实施“三责联审”，并积极筹划，做好“三责联审”实施准备。
三、正确把握工作程序，规范实施联审工作。
根据联审工作计划，今年下半年，我们对区卫生局蒋连保同志正式实施了“三责联审”。在工作程序上主要把握三个环节：一是联审前的准备。包括方案制定、审前公示、征求纪检、监察、信访等部门意见等；二是联审中的情况收集及调查分析，包括进点动员、民主测评、听取汇报、座谈访谈、查阅资料、现场察看、专项调查等；三是联审后的反馈和通报，包括书面反馈、提出建议、明确责任、落实整改等。具体采取“五统五分”的工作方式：“五统”即统一工作方案、统一审前公示、统一进点动员、统一情况反馈、统一分析上报，“五分”即检查人员分别派出、具体事项分别检查、时间进度分别掌握、检查报告分别形成、结果运用分别落实。
在区委组织部的统一协调下，今年8月26日，我办联审工作组赴卫生局对蒋连保同志2007年1月至2009年12月任职期间履行机构编制责任情况进行了责任审核。审核期间，听取了蒋连保同志的述职汇报，对其履责情况进行了民主测评，召开了相关人员座谈会，查阅了机构编制工作资料。在此基础上，形成了蒋连保同志任职期间的机构编制责任审核报告，经区编委会审议后向区卫生局党委及蒋连保同志本人进行了反馈，要求区卫生局党委针对存在问题制定整改方案，进一步明确职责、完善制度、堵塞漏洞、改进工作，确保整改措施落到实处，取得成效。
今年是我区启动实施“三责联审”工作的第一年，对我们来讲，“三责联审”是一个新生事物，是一项崭新的工作，有许多问题需要我们在工作中边探索、边总结、边完善。今后，我们要进一步认真贯彻落实省市“三责联审”工作精神和要求，做到应审必审，同时完善“三责联审”工作协调机制，建立、健全“三责联审”结果运用机制，把“三责联审”结果作为工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励和实施责任追究的重要依据。充分发挥“三责联审”在引导和促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观，加强干部队伍管理和监督，以及完善惩治和预防腐败体系中的积极作用。我们将在认真实践和大胆探索的基础上，逐步建立起一整套切实可行的“三责联审”工作长效管理机制，确保该项工作取得应有的效果。
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