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一、适应新形势，调整机电产品国际招标制度的基本目标 自 1985年设立中国机电设备招标中心以来，我国机电产品国际招标制度不断完善，初步形成较完整的机电产品国际招标体系。随着中国加入世界贸易组织（WTO）和国内各项改革的不断深入，我国机电产品国际招标制度面临新的形势。在新形势下，需要不断改革与完善机电产品国际招标制度，更好地发挥这一制度在机电产品进口管理中的作用。 加入 WTO后，我国将取消以往保护机电产品的配额、许可证等非关税保护措施，短期内国内机电产业可能受到较大的冲击。因此，有必要寻找既符合WTO规则，又能切实促进保护机电产业发展的替代手段。按照WTO规则进行相应地调整后，国际招标制度可以成为促进保护国内机电产业发展的一种有力手段。在加入WTO后的过渡期中，机电产品国际招标制度仍然可以继续将发挥保护促进国内机电产业发展的作用，因此，短期来看，主要是不断完善招标制度，提高招标制度的规范性、透明度，充分发挥招标制度的作用。由于国际经济形势恶化，全球贸易自由化进程不容乐观，不可避免出现各国贸易保护主义抬头不可避免，我国现行的维保护国内市场的部分措施不能轻易放弃，应尽可能尽管延长使用时间使用。 但是，随着经济全球化日益深化，中国加入 WTO后，中国经济进一步融入世界经济，中国发展对外贸易的目标，不再是以往简单的“出口创汇、限制进口”，而是通过更深地参与国际分工，加快产业结构升级，提高国内产业国际竞争力，在全球范围内配置资源，更好地谋求经济全球化带来的好处。中国是一个发展中国家，产业升级与技术进步在很大程度上要依赖先进技术与设备的进口，过去20多年的实践表明，先进技术与设备的进口，是我国出口产品结构升级与竞争力提高的重要原因。在未来相当长的时间内，中国作为发展中国家的地位难以根本改变，机电产品进口对出口的推动作用仍然是十分明显的，因此，从中长期看，我国机电产品国际招标制度的基本目标则应进行相应地调整，实现两个转变： 一是，从以限制进口为主转向以提高进口效益为主。机电产品国际招标制度建立之初，主要着眼于保护国内产业，限制进口，节约外汇，这是由当时的国际国内经济形势决定的。十几年来，机电产品国际招标制度较好地实现了制度设计的初衷。随着中国机电产品国际竞争力的不断增强，我国国际收支形势不断改善，外汇储备已经跃居世界前列，同时，国内经济体制改革不断深化，社会主义市场经济的总体框架基本建立，提高资源配置效率日益成为我国经济运行中的主要问题。因此，在新的形势下，国际招标制度的目标不应再以限制进口为主，而要转向以促进资源合理配置，提高进口效益为主。 二是，从保护国内机电产业为主转向促进其结构调整和产业升级为主。经过多年的发展，我国已经形成较完整的机电制造产业，但是，由于受到过度保护，国内大多数机电企业的国际竞争力相对较弱。面对加入 WTO的新形势，我国机电产业发展的主要任务是加速产业升级，提高企业国际竞争力。因此，尽管机电产品国际招标制度仍然会对国内机电产业发挥一定的保护作用，但这一制度的基本目标，也应逐渐从以往以保护为主转向促进国内机电产业结构升级和提高竞争力为主。 |
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