煤炭在电力关系研究

中国历次改革都是先付出代价,最终以丰厚的收益得以回报。完全改革中国电力的供需关系,十分必要的因无论电力供求形势如何,政府也不可能放任电力企业竞相降价导致亏损甚至破产倒闭,更不可能允许电价大幅上涨,使用户受损而电力企业牟取较高利润,这样发电市场的竞争状况虽然难以真实反映,也不能有效传导到用户,最终使竞争大打折扣,难以连续。所以要积极稳妥地推进电力市场化改革,必需逐步形成自我发展的市场主体。从供应方看,电力企业以国有企业为主体,电网为国有独资企业,产权单一。电厂尽管大都实行了股份制,但基本上是国有资产一股独大,外资、民资只占较小比例。从消费方看,国企业、居民等电力用户自行担当和规避市场风险的能力较弱,对政府有较强的依赖性,还未生长为真正自负盈亏、自我发展的市场主体。同时,社会各界对改革期望值较高,大都希望通过竞争降低电价,对困难和风险估计不足。此背景下,电力市场的供求、价格等信号及风险难以正常传导,终端用户电价与市场竞价联动来共同实现。因此形成自我发展的市场主体是积极稳妥地推进电力市场化改革的必要途径。

一、继续推进煤炭市场体系的建设和完善

进一步完善充分反映市场供求关系、资源稀缺水平和环境损害本钱的煤炭价格形成机制。计划经济时期,电煤的供应量、价格和电价都是国家说了算。从1992年7月试点放开煤炭价格,2002年1月国家完全放开煤价,煤炭企业进入市场经济之中。每年的电煤供应量,仍然由国家下达指令性计划。于是,煤炭行业中就有了计划内”用煤和“计划外”用煤的概念。1992年国家放开煤价的同时又对电煤实行政府指导价,煤炭价格实际上是放而不开,电煤价格水平一直很低。煤炭产品的主要需求者是电力企业,电力企业用煤是煤炭消费中的最主要组成部门。国目前的煤炭消费中,火力发电用煤占我国煤炭消耗总量的60%以上左右,因此电煤价格对煤炭经济的影响至关重要。实行电煤价格不分重点合同内外,均由供需双方协商确定,表白了政府完全放开电煤价格的决心。但由于历史惯性、部门地方政府的干预和发电企业集中洽购的优势,目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成,与其它行业用煤炭价格相比,电煤价格最低。2003年1-4月,国原中央财政煤炭企业商品煤平均售价为170.74元/吨,但同期销售给电力行业的平均售价只有137.2元,比全国平均水平低33.54元/吨。另在电煤价格上应充分体现出反映市场供求关系、环境损害老本和资源的稀缺性价值的煤价形成机制。如同煤集团的侏罗纪资源属于煤炭稀缺资源,产量逐年减少,保险投入和环境损害老本都很大,但由于其特有燃烧性能好,电厂都需配烧以提高效率,为电厂产生了巨大的经济效益,其电煤价格更应充分体现价值。从2004年以来,煤炭产运需衔接坚持改革方向,注重发挥市场配置资源的基础性作用,基本形成了国家宏观调控指导下,企业自主衔接资源、协商定价,较有利于煤电双方的稳定发展,从而增进和保证整个国民经济的平稳运行。

充分有效发挥市场在资源配置中的基础作用。应逐步清理取消各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金设立的收费和基金,2.树立煤炭企业在市场中的主体地位.整合地方各级政府和有关部门越权针对煤炭企业性质相近、重复设置的行政收费和基金,推进涉及煤炭资源税费制度改革,减轻煤炭企业负担。

二、全面推进煤电联营

煤电联营对构筑稳定、保险的能源体系将起到重要作用,从宏观战略意义上讲.也可以促进我国产业和经济社会的可持续发展历年来电煤合同量始终占总合同量的75-85%左右,可见煤电合作关系的密切水平,战略意义上讲,煤电联营就是实现煤电双方“不共戴天”向“骨肉相连”转变。

多创效益。通过煤电联营,1.实行煤电联营的优点。首先实行煤电联营可以化解煤电矛盾.可以从煤电搏弈转变到寻求利益均分、共同发展,实现优势互补,完善产业链。煤电联营一方面延长了煤炭的产业链,提高了产品附加值;另一方面保证了电力企业煤炭价格和供应的稳定性,降低了供应环节的风险。其次实行煤电联营符合发展循环经济的要求。发展循环经济是煤炭企业可持续发展的一定选择。煤电联营有利于矿区煤炭、热力、土地等资源综合利用,各种基础设施共同使用,减少投资、降低本钱、大大优化资源配置。如在矿区兴建坑口电厂就地发电,可以减少煤电的逆向互供,节约大量的运力和电力。兴建低质煤综合利用电厂符合循环经济的要求;不只解决了矸石等低质煤造成的矿区污染问题,而且投资省、费用低、见效快。提高整体经济效益。最后实行煤电联营符合世界煤炭工业发展的趋势。世界经济发展证明,这条路是可行的欧盟的前身是欧洲煤钢联合体,其联合起因也是煤炭、钢铁行业竞争激烈,为防止互相伤害,最后联合经营,形成了现在组织形式。

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