当前,我国粮食流通体制改革的方向已经基本明确即市场化,实际操作也有了重大进展。8个粮食主销区省(市)和9个粮食产销基本平衡省(市)中的4个,实行了粮食购销市场化改革;其他省份不同范围地缩小了保护收购价范围;国有粮食企业的改革也在各地逐步推进。但是,必须看到,实质性的改革面临复杂的局面,头绪繁多,相互交织,似难入手。所谓粮食安全、农民收入、财务挂帐、国有高价位商品粮和陈化粮的潜亏、国有粮食企业改革、粮食市场体系、调控机制、市场化条件下的农民利益保护、中央和地方储备粮的规模与职能、粮食政策性金融的定位等等,纷繁复杂。在诸多问题之中,究竟哪些问题是主要的,哪些问题是次要的,哪些矛盾是决定性的,哪些矛盾是被动的,值得认真思考。
一、减少宏观调控的成本是此次改革需要解决的关键问题
回顾最近十年我国粮食流通体制的演变,宏观调控成本过高,是需要解决的关键问题之一。