内容提要:我国城市化正处在快速发展的时期,城市政府如何有效地实现上述转变,经营和管理好城市的公共性社会资产,确保城市化顺利地进行,已成为各方普遍关心的一个焦点问题。本文分析了我国城市公共资产的经营管理现状和存在的问题,认为我国城市土地使用权有偿出让已初具规模,城市基础设施的社会化经营也取得了长足的进步;存在的问题主要是有关制度还不够完善,操作还不够规范,缺乏长远考虑,一些做法权宜之计特征明显;最后,指出了未来我国城市公共资产经营管理的机遇与挑战。
关键词:公共资产,经营管理,城市
随着政府职能的转变,我国城市政府也相应地从全能型政府,逐步向主要经营与管理城市公共性资产的服务型政府转变。目前,我国城市化正处在快速发展的时期,城市政府如何有效地实现上述转变,经营和管理好城市的公共性社会资产,确保城市化顺利地进行,已成为各方普遍关心的一个焦点问题。加快城镇化进程,促进城镇化的健康发展,需要加强对城市公共资产的经营和管理。
城市化是一个非农矿产业以及农村人口向城市集中的过程。可流动的生产要素向城市集中,一方面是规模经济(包括规模生产经济和规模消费经济)的使然,另一方面也是城市基础设施共建和共用带来的必然结果。从区别于城市和农村聚落的城市公共基础设施的角度看,城市化就是城市公共资产不断形成、积累、扩展、完善和提高,以吸引更多的非农矿产业和农村人口(或规模大的城市吸引规模较小的城市人口)的过程。
城市化的快速和健康的发展,需要城市公共资产相应的支持和提供及时有力保证,否则,城市化就将只是一句空话。不仅城市化发展的数量方面,而且城市化发展的质量方面都需要,或在物质上体现为城市公共资本的积累、完善和提高。总之,可以说城市资本的积累是城市化目标赖以实现的必要的物质技术基础。