浅析当前人民币汇率制度及汇率政策的取向问题和改革建议

提纲：

    本文以国际金融的基本理论为分析框架，结合我国具体国情分析了人民币汇率制度及汇率政策的现状，就人民币汇率制度及汇率政策的取向，以及我国加入WTO以后，面对国内外经济政治环境的风云变化，如何改革现有的汇率制度及汇率政策使之更加适应我国经济发展的需要，提出了几点粗浅的看法和建议。并着重指出：保持当前人民币汇率制度及汇率政策的相对稳定，是我们最佳的选择。而要实现这一目标，加强外汇市场体制改革、完善人民币汇率形成机制、汇率政策与其他经济政策的协调发展，是当前汇率制度及其汇率政策改革的首要任务。具体安排如下：

     一、人民币汇率制度及其汇率政策的现状分析

    （一）现行人民币汇率制度及其汇率政策的主要特点

    1、实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度

    2、实行银行结算周转头寸限额管理

    3、实行强制结售汇制，人民币经常项目可自由兑换，资本项目实行管制

    （二）现行人民币汇率制度及其汇率政策的主要贡献

    （三）现行人民币汇率制度及其汇率政策的弊端

    1、外汇市场不完善

    2、汇率形成机制不合理

    3、货币政策丧失独立性

    4、外汇风险意识降低，外汇储备成本加大

    二、人民币汇率制度及其汇率政策的取向问题

    （一）汇率制度及汇率政策选择的理论依据和标准原则

    （二）保持相对稳定的汇率制度及汇率政策的必要性

    1、当前人民币汇率不宜大幅贬值

    2、当前人民币汇率不宜大幅升值

    3、人民币汇率自由浮动的最佳时机和条件并未成熟

    （三）保持相对稳定的汇率制度及其汇率政策的可行性

    1、“相对稳定”不等于“固定”

     2、经济繁荣、物价稳定，为人民币汇率稳定提供了经济保障、价格基础

    3、中国外汇市场供给持续供大于求，为人民币汇率稳定奠定了市场基础

    4、政局稳定、干预高效，为人民币汇率稳定奠定了政治基础、信心基础

    三、改革人民币汇率制度及其汇率政策的建议

    （一）首要任务

    1、加强外汇市场体制改革

    （1）扩大外汇市场参与主体，推广大额代理交易

    （2）丰富外汇交易币种和交易方式

    （3）建立短期货币市场，加快利率市场化建设

    2、完善人民币汇率形成调节机制

    （1）改革结售汇制

    （2）调整银行结算周转头寸管理措施

    （3）增强人民币汇率弹性，尝试盯住“一篮子”货币

    3、汇率政策与其它经济政策的协调发展

    （1）与货币政策的协调发展

    （2）与财政政策的协调发展

    （3）与产业政策的协调发展

    （二）其他应注意的问题

    1、在产权制度改革方面

     2、在外汇储备的管理方面

    3、在企业规避汇率风险方面

    4、在国家防范金融风险方面

    四、结论

    正文：

    汇率制度是指一国的货币当局对本国货币汇率的确定和调整方式等问题所做出的规定或安排，它又称为汇率安排。

    汇率政策则是指一国的货币当局为了达到一定的政策目标而就汇率的确定和调整所采取的措施和方法，具体包括两方面的内容：一是汇率制度的选择。二是汇率水平的调整。

    进入21世纪，由于世界金融一体化趋势的形成，以及经济区域集团化和部分国家地区政治格局的动荡不安，使得各国选择何种汇率政策的难度加大。有关我国应采取何种汇率制度及汇率政策，更是长期以来人们关注的焦点。本文结合我国具体国情，分析了人民币汇率制度及汇率政策的现状，就人民币汇率制度及汇率政策的取向，以及加入WTO以后，如何改革现有的汇率制度及汇率政策，使之更加适应我国经济发展的需要，提出了几点粗浅的看法和建议。

    一、人民币汇率制度及其汇率政策的现状分析

    （一）现行人民币汇率制度及其汇率政策的主要特点

    1、实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度

    即建立统一的全国银行间外汇市场，开展外汇交易，由市场供求状况决定人民币汇率；实行汇率并轨，全国只有一个统一的汇率，适用于所有交易范围的一切外汇与人民币之间的交易；中国人民银行通过国家外汇管理局对人民币汇率实施宏观调控；中央银行每日公布的人民币市场汇价是浮动的，各外汇指定银行制定的挂牌汇价在央行规定的幅度内可自由浮动。

    2、实行银行结算周转头寸限额管理 

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