大来电大毕业论文 推进制度治党党的建设制度改革实现“立柱架梁”——党的十八大以来宁夏党的建设制度改革综述

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“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”加强制度建设，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式，是管党治党标本兼治的长远之举、必由之路。

改革开放来中国 对思想建党和制度治党相结合的理论

关于“两学一做”推进严格治党向基层延伸

坚持“三抓三促”力推全面严治党责任有效落实

新时期推进制度治党科学化的路径选择

党的十八大以来，宁夏党的建设制度改革专项小组认真贯彻落实 和自治区全面深化改革部署要求，坚持盯紧统筹谋划打基础、盯紧改革任务抓落实、盯紧改革措施求实效、盯紧重点难点寻突破，着力深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，打出了一套党的建设制度改革“组合拳”，近年来先后推出60 余项制度性成果，党的建设主干制度已经搭建，制度框架基本形成，改革红利逐步释放，为提高党的建设科学化水平、推进全面从严治党提供了有力制度支撑。

强化顶层设计，把握改革方向

改革进入攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，怎么改，改什么(What)方向找准才会走对路子，吃透精神方能胸有成竹。专项小组及其办公室坚持先谋后动，认真研究确定党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，提出具体推进措施和方法步骤，确保改革开好局、起好步。

加强统筹协调。自治区党委成立了党的建设制度改革专项小组后，专项小组办公室设在自治区党委组织部，制定了工作规则，建立重大事项集体决策报批、请示报告等制度，统筹改革与日常工作，统筹改革举措出台与改革举措落实，统筹顶层设计与上下联动。专项小组办公室聚焦主责主业，协调各有关单位重点改革举措，推进改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套，使改革举措前后呼应、系统集成、形成整体。各有关单位积极履职尽责、主动扎实工作，实抓紧盯、协同攻坚，共同谋改革、破难题，抓质量、促落实，确保改革取得看得见、摸得着的实效。

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明确目标任务。专项小组及其办公室通过深入调研、广泛征求意见，制定《自治区深化党的建设制度改革实施方案》，按年度下发任务分工方案，并在自治区、牵头部门和基层单位三个层面层层推进，做到既着眼长远明确改革路线，又立足当下走好改革每一步。建立工作台账，列出改革清单，明确改什么、怎么改、谁牵头、谁落实、成果如何体现、节奏如何把握，做到了改革措施能落实、责任明晰可追究、时间进度可掌控。

把握正确走向。党的建设制度改革政治性、政策性、敏感性强。专项小组及其办公室及时学习领会 和自治区党委关于全面深化改革、全面从严治党的目标方向、形势任务，邀请中组部、区内专家举办专题培训班，力求吃透“上情”、把准方向，增强谋划改革、服务改革、推动改革的思想自觉和行动自觉。专项小组领导同志亲自上阵、以上率下，多次组织召开会议，就改革方案及有关重要政策制度进行深入研究，把握好改革的走向、节奏和力度。结合党的建设制度改革的重点任务和热点、难点问题，确定重点调研课题，深入基层调查研究，力争掌握“下情”，保证改革的针对性实效性。

聚焦重要领域，盯紧关键环节

深度服务大局，是党的建设制度改革的内在要求，也是检验改革成效的重要标准。几年来，专项小组及其办公室紧紧围绕党委中心工作，抓重点、抓关键，找准党的建设服务保障自治区党委中心工作的着力点和突破口，使改革更加符合宁夏实际，顺应群众期盼，确保见到实效。

着眼选准干部配强班子，干部人事制度改革实现新突破。围绕培养选拔好干部这个目标，坚持好干部“20 字”标准，严格执行《干部选拔任用工作条例》，修订完善《党政领导干部选拔任用工作纪实办法》，建立经常性和阶段性考察、年度和任前考察相结合的考察机制，使程序成为选人用人不可逾越的屏障。制定《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》《关于加强和改进年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作的意见》，充分调动各年龄段干部的积极性。制定出台《综合分析研判领导班子和领导干部意见》等制度，使各级领导班子结构更优、功能更强。出台《党政机关、地级市领导班子和领导干部年度考核实施办法》，配套出台了自治区法检两院、国有企业、高校、科研单位等考核办法，提高了考核的精准度。制定艰苦边远地区基层公 录用、加强乡镇干部队伍建设等实施意见，修订公务员调任、综合管理类公务员非领导职务设置管理等办法，推进县以下机关公务员职务与职级并行，4000 多名基层公务员直接受益。

围绕夯实固牢基层基础，党的基层组织建设制度改革得到新发展。坚持以强化基层党组织政治功能和服务功能“两个功能”、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用“两个作用”为目标，出台一系列规范性文件，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。制定《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》和《关于开展星级基层服务型党组织创建活动的指导意见》，建立联系服务群众24 项制度，推广了星级服务型党组织创建、和谐社区建设、党群服务中心等经验，提升了基层党组织的服务水平。制定《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》《关于进一步深化和谐社区创建工作的意见》《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》等一系列政策性文件，进一步加强农村、城市社区、机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等各领域党建工作，保证管党治党责任层层得到落实。紧紧围绕脱贫攻坚抓党建，印发《关于做好新一轮扶贫开发驻村工作队干部选派和管理工作的意见》，选派2398 名干部组成1162 个驻村工作队到贫困村开展扶贫开发工作；出台移民新村党建工作意见，坚持建新村与建支部同步，139 个移民新村都有活动场所、有支部班子、有管理制度，深受党员群众欢迎。

立足重才聚才育才用才，人才发展体制机制改革取得新进展。印发《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》及20 多项配套政策，重点扶持一批创新创业人才、重大科研项目、重点实验室，支持国企民企、产业和技术融合发展，自治区本级人才专项资金达到1.8亿元。制定《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，出台《宁夏人才资源开发条例》《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》等30 多个政策性文件，进一步明确各级党委管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。区市县 分别制定了人才发展中长期规划，出台了5 支人才队伍建设专项规划和19 个重点领域人才发展规划，上下贯通、衔接配套的规划体系初步形成，人才队伍建设深入推进。

坚持问题导向，瞄准难点突破

问题是时代的声音，更是改革的突破口。针对党的建设中存在的突出问题，专项小组牢牢把握以点带面、先易后难的原则，着重从制度上堵漏洞、防风险、管长远，研究确定一批党员、干部、群众关心的热点难点问题，进行集中攻关、寻求突破，出台各级党组织坚持和贯彻的规章制度，体现了制度建设不留“暗门”、不开“天窗”的鲜明导向，推动党的建设制度改革向纵深发展。

针对干部人事工作不够科学等问题求突破。立足建立务实管用、衔接有序的选人用人机制，注意具体问题具体分析，对一些重点难点问题真刀真枪改、扎扎实实改，推动干部人事制度改革持续发力、蹄疾步稳。着眼干部能上不能下的问题，研究制定《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，在 规定基础上增加8 种调整不适宜担任现职的适用情形，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。着眼干部不敢为的问题，出台《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法（试行）》，营造勇于改革、敢于创新、鼓励干事、宽容失误的良好氛围。着眼事业单位领导人员管理不规范的问题，在全国率先出台了《事业单位领导人员管理暂行办法》，打破不同经费形式事业单位人才的流动壁垒。着眼干部推荐选拔动议环节主体不清晰、责任不明确问题，制定《实名制推荐自治区党委管理干部办法（试行）》《自治区党委管理干部选拔任用工作动议办法》，进一步强化选人用人责任，提高人选质量。着眼干部队伍总体交流渠道比较狭窄，党政机关、企事业单位之间优秀人才交流不够顺畅等问题，研究制定《关于进一步加强干部交流工作的意见》等政策性文件，建立干部跨地域跨部门跨岗位交流任职机制，全面盘活干部资源，切实增强干部队伍活力。

针对干部教育培训针对性实效性不强等问题下功夫。以自治区党委名义印发了《2014—2018年宁夏干部教育培训规划》，制定了任务分工方案和《关于在干部教育培训中进一步加强和改进党性教育的实施意见》《宁夏首批干部教育培训现场教学基地建设指导意见》等指导性文件，建立干部教育联席会议机制，出台项目规范化管理、领导干部上讲台等制度，推行地区性“大党校”办学体制，增强了干部教育培训的统筹性、协调性、针对性。针对干部管理监督失之宽松软等问题出实招。印发《关于加强干部选拔任用工作监督的实施意见》等5 项制度，着力加强选人用人监督。制定《领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制工作规则》及其《实施细则（试行）》，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制，落实 新修订的领导干部报告个人有关事项规定和查核结果处理办法，切实维护制度的严肃性和权威性。

狠抓制度落实，确保改革成效

深化改革，关键在抓落实。专项小组坚持把抓落实作为重要政治责任，完善具体措施、办法、机制，确保出台一个、见效一个，使制度成为“硬约束”而不是“橡皮筋”。

加大考核力度。把党建制度改革责任作为管党治党责任的重要内容，特别是把抓落实作为重中之重，明确“一把手”亲自抓改革，把党建制度考核纳入全面深化改革考核内容，赋予改革工作在年度效能目标考核中的较大分值，从根子上提升了各方面抓改革的重视程度。

加大督促检查。按照“谁出台政策、谁负责抓落实”的原则，扣紧改革主体责任，统筹督查内容、督查力量、督查进度，进行综合督查、有序督查，对已出台的制度进行了专项督查，着力解决好制度落实中存在的“中梗阻”、“最后一公里”、党员群众获得感不强等问题。以督查党内政治生活准则、党员领导干部 生活会若干规定、推进领导干部能上能下实施细则以及农村、国企、非公企业和社会组织等各领域基层党建重点制度落实情况为牵引，带动督促所有制度落地生根、开花结果。

加大责任追究。建立党建制度改革“责任清单”制度，坚持改革内容、目标、责任单位和责任人、完成时限“四明确”，按改革计划倒排工期，压实“抓书记、书记抓”的主体责任。将每年六月份确定为“党建促进月”，把党建制度改革作为一项重要内容，健全自上而下抓改革的问责机制，对落实改革责任不力的党组织负责人进行问责、通报，确保落实要求不变通，严格执行不走样。各项改革举措的落实，不仅推动各项工作取得了实实在在的效果，更推动党员干部增强了制度意识，形成了遵规守纪的思想自觉。

加大总结宣传。坚持顶层设计与基层探索相结合，对基层探索的经实践检验成效明显的制度和带有普遍性、规律性的经验做法，及时总结完善并上升为政策规定。充分运用典型和案例服务改革、诠释改革、推动改革，及时宣传改革进展，积极宣传改革成效，解读最新改革举措，确保党的建设制度改革每深一层，宣传推进一步，提高社会各界对改革的知晓率、认可度，努力营造鼓励改革、支持改革的良好氛围。

回眸过去的几年，全区党的建设制度改革涉险滩、动筋骨、解难题，以破竹之势，频频推出务实有效的关键性改革举措，织密扎牢了管党治党制度笼子，改革活力不断迸发，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标提供了有力组织保障。“正入万山圈子里，一山放过一山拦。”问题在不断解决，改革在不断推进。在全面从严治党的新征程上，宁夏党的建设制度改革不断推出的管党治党真招实策，必将取得更大成果，展现更大作为。

参考范文：

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[2]深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化

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