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（安徽家产大学 商学院，安徽 马鞍山 243032）
作者简介：吴义东（1992-），男，安徽铜陵人，安徽家产大学商学院硕士研究生；
王先柱（1980-），男，安徽安庆人，经济学博士，安徽家产大学商学院传授、硕士生导师。
收稿日期：2016-05-07
西席评价
[3]我国住房公积金现有管帐计量制度的缺陷
我国现行的住房公积金制度因包围范畴受限导致了其受惠群体的不公，因此，针对这一制度范围性，大部门地域仍然需要在扩大公积金包围面上下工夫，应该牢牢环绕其制度属性，越发明了政策性住房金融的定位，出力推进中等和中低收入者的住房消费，进一步发挥住房公积金的住房保障浸染[7-9]。与此同时，我们应该清楚地意识到，进城务工的农夫工属于有素质群体，农夫市民化的进程绝非仅仅是其社会身份可能职业的转变，也不仅仅表示为他们居住空间的地区转移，更值得强调的则是其思想意识、脚色见识、社会权利以及行为模式等一系列的变迁。因此，岂论从素质层面抑或是城镇化的角度来说，在以农夫工为代表的新市民群体中实施住房公积金政策在理论上是完全可行的，而且是多赢的[10]。正因为如此，王先柱、张志鹏（2015）则发起不只可以思量将自由职业者、个别工商户以及其他机动就业人员纳入住房公积金制度的保障范畴，同时还可以实验让城镇不变就业的农夫工等新市民依法缴存小我私家住房公积金。
改良开放以来，各项事业所取得的成绩令世人瞩目，可都市住民住房问题却一直没有得到根天性办理，住房公积金制度的引入旨在通过收入再分派的方法办理都市住民的住房问题[26]。我国现行的住房公积金增值收益专户存储，用于成立公积金贷款风险筹备金、打点中心的打点用度和建树都市廉租住房的增补资金。换言之，虽然住房公积金属于职工小我私家，但其增值收益却归处所当局，这种制度定位导致职工的义务和权利严重脱节[27]。也有学者认为，住房公积金不只浮现了住房保障体系的不公，同时还进一步扩大了这种不公，成为了收入分派差距的“放大器”，而且职工群体尚无有效路径推行本身的讲话权及监视权[28-29]。也正是因为如此，我国的住房公积金制度才被戴上“富人俱乐部”的帽子，并广受海表里学者的诟病。而且环绕着公积金增值收益的分派问题，理论界形成了国度所有和小我私家所有两种相对的概念。朱晓喆（2011）却认为，在当前这种都市住房抵牾突出和公积金制度理念产生转变的形势之下，探讨公积金增值收益“姓公照旧姓私”的问题是无解的，因为国度所有可能小我私家所有都无法降服住房公积金在法令逻辑及代价判定上的内涵抵牾[30]。
陆娅楠（2014）认为要想破解公积金改良的各类困难，首先应该明确其增值收益的归属权。同时，不行较为随意地变动住房公积金的增值渠道，应依法公道分派其收益[31]。万卉（2015）发起要明确公积金专户存款执行金融同业存款利率，进一步扩大其保值增值的渠道，以此补充住房公积金制度强制性所导致的社会损失[32]。朱晓喆（2011）团结孳息道理，基于法学视角批驳了把住房公积金收益余额纳入国度财务的做法，倡导将其用于廉租房建树，更洪流平地惠及全社会国民。王开泉（2015）更是指出应将住房公积金制度逐渐向住房相助银行的偏向举办改良。除此之外，还可以将静态收缴模式动态化，并运用公积金生成及流出参数互动纪律，以此实现其出入互动、良性轮回[33]。杨继君（2009）等甚至提出可以通过企业间的有效商量，实验着在供给链中成立同盟公积金制度，从而实现公积金收益在同盟成员中公正公道地举办分派[34]。
十八届三中全会明确提出要成立果真、类型的住房公积金制度，就是要出力办理包罗其公正性缺失在内的各类问题，使其越发切合新常态下我国住房市场成长的新要求。近些年来，浩瀚学者环绕着我国现行住房公积金制度的公正性问题展开深入探讨，取得了十分显著的研究成就。本文正是从住房公积金受惠群体、缴存尺度、使用时机以及收益分派等四个方面临现有文献举办综述，以期对我国住房公积金制度的公正性问题有更为完整和清晰的认识。
我国住房公积金制度是在住房建树资金严重匮乏、都市住民住房抵牾十分突出等特定的汗青配景下成立的，随着经济社会的迅猛成长，加上城镇化历程的不绝加速等，这种住房抵牾逐渐在新市民群体中日益凸显出来。为了实现全面建成小康社会的格斗方针，构建越发公正合理的社会秩序，本着住有所居以及配合富饶的原则，就必需要以办理中低收入群体的住房消费问题为宗旨，而且要慢慢扩大住房公积金的保障范畴。
摘要：住房公积金制度作为我国住房保障体系的重要构成部门，其设立的初志就是为了辅佐中低收入阶级办理住房问题，促进住房消费，晋升居住质量，但其制度公正性却一直激发各界遍及争议。本文基于我国现行的住房公积金制度公正性视角，通过梳理已有相关文献，从其受惠群体、缴存尺度、使用时机和收益分派等四个方面举办归纳总结，以期为此后我国住房公积金制度研究和改良提供思路参考。
[2]我国住房公积金制度的法令完善
作为住房公积金制度的起源地，新加坡早在上个世纪50年月就开始实施这一政策，这对付新加坡低本钱、高质量、高密度、可一连的保障性住房建树以及促进住房消费发挥了重大的汗青浸染。住房公积金政策的实施本质上是通过调配宽大人民的资源，实现了高效率和高程度的住房民众投资[19]。就住房公积金的使用时机而言，目前我国公积金贷款的条例配置尚不科学，贷款政策调解变换较为随意，这倒霉于宽大缴存群体公正地获取公积金贷款，也倒霉于公积金的科学使用[20]。同时，住房公积金的使用及其影响效应存在着十分显著的收入、单元范例、职业范例以及职称等诸多层面的差别性[21]。也有部门学者对付当前我国住房公积金的使用状况予以了较为直接的报复。周威、叶剑平（2009）一针见血地指出住房公积金既非“社会福利”又无“保障成果”，其制度实施的实际结果甚至导致了“大都人受损、少数人受益”的社会不公现象[22]。对较量贸易银行，住房公积金的有限优势在于其向缴存人发放的贷款利率稍低于贸易银行小我私家住房贷款利率，但其并不能改变劳动的供求干系，因此公积金也就难以增加参加者的收入程度，它只不外是将劳动者的部门应得收入转酿成了由小我私家及单元配合缴纳的“储蓄金”罢了。
由于我国现行住房公积金的计缴比例回收的是区间浮动制，差异的行业及企业之间存在较为严重的“肥瘦不均”现象，缴存比例差距极值甚至到达百倍，这一定会引起住房公积金收益与收入程度高度正相关的“马太效应”[11]。住房公积金这块穷人的“福利馅饼”如今却为富人“锦上添花”，进一步加剧了社会收入分派差距，丧失了其本应具备的公正性原则。更为严重的是，住房公积金因其缴存基数以及缴存尺度不统一，逐渐有沉溺为财产转移和逃税避税东西的嫌疑[12]。肖作平、尹林辉（2010）基于34个大中都市的履历证据，指出房价、住房投资、出产总值、都市人口等诸多因素会对住房公积金的缴存比例发生差异水平的影响，而且我国的市场化历程、非国有经济的成长以及要素市场的发育水平等也是其缴存比例的重要影响因素[13]。由此可见，我国现行住房公积金制度在缴存尺度层面存在较为不公的现象。
参考论文(paper)：
[1]我国住房公积金的财政打点
住房公积金的使用时机公正性一直饱受学界质疑和批驳，为了扭转这一难过排场，使住房公积金挣脱困境，杨黎明、余劲（2013）基于2002—2011年我国七个二线都市的年度面板数据，提出应该要继续实行不同化的住房公积金信贷政策，而且要充实发挥公积金政策在保障住房刚性需求层面的努力浸染[23]。何代欣（2015）驻足于我国住房市场的基才干实，系统性地梳理了新加坡住房公积金制度的汗青脉络及最新希望，指出信息差池称和福利效应不显著是当前我国住房公积金改良所面对的重大问题。另外，还应该适当拓展公积金贷款范畴，切实精简贷款流程[24]。同时还可以思量继续扩大公积金贷款的优惠水平，让住民更多地享受到住房公积金带来的购房便利，不绝加速构建全国性小我私家住房抵押贷款包管体系，推进住房公积金制度在公家使用时机方面的改良与完善[25]。
总的来说，我国现行的住房公积金制度在使用时机上存在“劫贫济富”的嫌疑，而且该制度所谓的普惠成果也被诸多学者认为是“伪福利”命题，对较量而言，现行住房公积金贷款政策的使用结果也远逊于贸易银行住房贷款制度。由于公积金政策与我国的经济社会转型、财税体制改良以及社会福利制度构建等高度相关，因此在其下一步的改良中，要着重办理住房公积金使用时机的公正性问题，尽力使其真正成为一项“取之于民，用之于民”的普惠性住房金融。
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4）认为公积金制度作为一项住房保障政策，其在缴存比例上应该要越发注重条理性及差别性。也就是将住房公积金的缴存与住民的收入状况相挂钩，中低收入群体的计缴比例和贷款门槛要适度放低，而相应提高高收入群体的缴存比例及贷款要求，以此平衡住房公积金的政策受益面[16]。路君平（2013）强调必需要严格遵循住房公积金缴存比例“限高保低”的总体思路，依据现实环境进一步类型住房公积金的缴存比例和缴存基数[17]。陈友华（20
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中图分类号：F293.3文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１（2016）06－００80－０5 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2016.06.16
公正性是福利经济学永恒的话题，作为我国住房保障体系的重要构成部门，住房公积金制度集普遍性、强制性、福利性和返还性等诸多特点于一身，其公正性更是备受各界存眷。自1991年上海市警惕新加坡的履历首次成立住房公积金制度以来，目前全国已有2.17亿人参加了这项制度，且有近1亿职工通过使用住房公积金办理了住房问题，住房公积金制度对付我国住房市场的成长做出了重大孝敬。伴随着经济社会的快速成长，我国住房市场正处于一连厘革之中，住房公积金制度的缺陷在实施进程中也逐渐袒暴露来。就其公正性而论，我国现行的住房公积金制度存在参加时机、使用法则以及分派功效等方面的不公，都市中低收入群体的住房问题并未得到根天性办理[1-2]。
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14）则提出要对计缴比例举办统一划定，而且对计缴基数举办限定，以此适度改变当前住房公积金“低存低贷”状况与其享用条件的配置。除此之外，周京奎（2012）还指出要采纳有效法子淘汰包罗住民收入等在内的各项不确定因素，低落这种不确定性对付住房公积金缴存发生的影响[18]。
针对目前我国差异地域住房公积金缴存比例不公正的现象， 当局应该以全面加强我国住房公积金系统的资金活动性为重点，依据各地域房价、海内出产总值等宏观经济指标对公积金缴存程度举办指导和调控[14]。应该按照职工的收入状况公道拟定其住房公积金的缴存比例，让职工及单元都能遭受计缴承担[15]。同时，杨巧（201
归纳现有相关研究发明，虽然其对我国住房公积金制度公正性的研究取得了较为厚实的成就，但依然存在几个方面的不敷。目前关于住房公积金公正性的研究以定性研究为主，实证研究较少，且多是分手式研究，缺乏整体性和系统性。就其实证研究而言，微观及中观研究证据尚且不敷。同时，对公积金公正性一般性先容较多，而针对性深入研究不足；对其改良发起提得较多，理论阐明相对较少。另外，现有文献未能有效团结相关汗青配景，导致其容易站在双向对立面，单方面夸大可能过于贬低，因此未能对我国住房公积金制度公正性给以合理公道的阐述及评价。鉴于此，将来应该梳理我国住房公积金制度的演化脉络，接洽经济社会及住房市场的成长轨迹，驻足其制度属性，将理论阐明与实证研究有机团结，从宏观、中观及微观这三个层面入手，对住房公积金制度的公正性予以客观合理地评价，科学地指出其优势与不敷，进而为其进一步完善提供思路，使得住房公积金制度扬长避短、与时俱进，为我国住房市场不变康健成长做出更大孝敬。
要害词：住房公积金；公正性；改良偏向
住房公积金有什么(What)用综合来看，学者们对付住房公积金缴存尺度的公正性问题及办理对策众说纷纭，概念纷歧。就现有研究而言，我国现行住房公积金制度缴存尺度不公的现象较为突出，这不只会冲击社会群体参加住房公积金制度的努力性，还会促使偷、逃、骗公积金等各类不良现象的产生，让制度的实施结果大打折扣。同时，还要防备住房公积金因缴存尺度的裂痕使其成为避税东西，造成住民收入差距的增大以及国度税收的流失。因此，要出格重视现行住房公积金制度在缴存尺度方面的制度设计缺陷，团结我国差异地域实情，适当低落当前住房公积金缴存比例，答允出产策划坚苦企业申请缓存，这将有利于实现社会资源跨期设置的帕累托效率。
（责任编辑：张恩娟）
数十年来，许多新兴经济体和成长中国度都相继推出了各项住房政策，强烈刺激了住房市场的迅猛成长，但这种长时间的有限民众参加（limited public involvement）社会住房出产也留下了诸多后遗症[3]。住房公积金制度作为我国重要的住房政策之一，目前其保障范畴仅定位于城镇在职职工，而大量的个别劳动与自由职业者以及包罗宽大农夫工在内的新市民等，仍然处于住房公积金的包围盲区[4]。这种包围面的有限性一定会导致其受益群体的漫衍不均，顾澄龙（2015）等基于我国2005—2011年55个大中都市的面板数据对住房福利举办了系统阐明，研究发明对付未加入住房公积金制度的城镇住民而言，他们将会支付13.5%的特别购房本钱[5]。尽量住房公积金制度在我国已经实施了近25年，对绝大多数城镇新市民而言，他们的“候鸟式”糊口状态并未从基础上得以改变。如果将宽大新市民也纳入住房公积金的保障范畴，那么该群体的购房融资本领和付出本领都将会显著加强，同时其住房条件也将会得到进一步改进[6]。
住房公积金小我私家查询
收益分派问题直接干系到住房公积金制度的外在公正性，凭据住房公积金的私有属性来领略，则其增值收益的所有权应归缴存职工所有。因此在随后住房公积金制度的完善中，要制止将公积金收益余额上交处所财务，提高职工参加该项制度的努力性；再者，岂论从法令逻辑照旧从经济道理层面来讲，住房公积金增值收益的私有化切合社会公家的基础好处，能够促进社会的公正成长。同时，随着我国经济社会的转型与成长，住房公积金制度应该在构建全社会住房保障体系中饰演重要的脚色。
我国住房公积金制度在法令上具有强制性、在成果上具有合作性、在本质上具有福利性、在使用上具有专用性，是一项具有恒久性住房保障方针的住房储备制度。但伴随着其制度漏洞日益显现，住房公积金将来的出路仍是一个值得慎重思考的问题[35]。就其公正性而言，尽量《住房公积金打点条例》的拟定与修改都着重强调制度公正性，可政策落地却未尽人意，学术界认为住房公积金主要存在受惠群体、缴存尺度、使用时机以及收益分派等方面的不公，而制度设计、管理布局与金融因素等的软肋是其缺乏公正性的真正原因[36]。我国新一轮的住房公积金制度改良已是势在必行，促进公正、盘活资金、释放潜力、支持消费已成为下一步住房公积金改良的重心[37]。
