福建省选派民办中小学党组织负责人的实践与思考

福建省选派民办中小学党组织负责人的实践与思考 张志刚
 [摘  要]民办中小学是我国基础教育的重要组成部分，其党建工作是党的建设的新领域。如何加强学校特别是民办学校党的建设，是一项重要课题。本文总结福建省选派民办中小学党组织负责人的实践与探索经验，提出进一步加强选派民办中小学党组织负责人工作，促进民办中小学党建工作所需要重视和解决的问题。
 [关键词]福建省   民办中小学  党建工作     实践与思考
 
 党的十七大指出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。[1]如何加强学校特别是民办学校党的建设，扩大党组织在民办学校的覆盖面，强化组织功能，是一项重要的课题。2007年以来，福建省在部分设区市开展向民办中小学选派党组织负责人的试点工作。2010年福建省继续加大力度，对这项工作进行总结推广，全面向民办高中阶段学校选派党组织负责人、政府督导专员，扩大党的工作覆盖面，促进民办中小学党建工作。
 一、选派民办中小学党组织负责人的重要意义
 （一）选派民办中小学党组织负责人，是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是保证完成党的各项任务的具体组织者和直接实施者。民办中小学党组织是党的基层组织的重要组成部分，如何建设好民办中小学党组织，直接关系到党的教育方针政策能否在基层落实，关系到能否坚持社会主义办学方向。福建省通过开展向民办中小学选派党组织负责人工作，推动党组织向民办中小学覆盖，并不断规范民办中小学党组织活动形式，提高党组织工作质量，从而达到焕发基层组织活力、提升工作水平的目标，使基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强。
 2、选派民办中小学党组织负责人，是强化党对民办中小学领导的重要举措。近年来福建省民办中小学快速发展，目前有82所民办中职校、340所民办普通中小学和4132所民办幼儿园。民办中小学已成为福建省基础教育的重要组成部分。但由于学校举办者更多关注办学成本和经济效益，民办学校存在着党建投入少、党务干部配备不足、党的工作机构不健全等突出问题，严重影响了学校的健康发展。向民办中小学选派党组织负责人，有利于增强党建工作力量，健全基层组织，理顺工作体制和运行机制，发挥党组织的政治核心作用，切实加强党对民办中小学的领导，确保民办学校坚持社会主义办学方向，全面实施素质教育，办好人民满意的教育。
 3、选派民办中小学党组织负责人，是推进民办中小学科学发展的重要保证。从现实情况看，民办教育的基础相对薄弱，实现科学发展方面存在着不少困难和制约因素。通过选派党组织负责人和政府督导专员，一是有利于保证党的教育方针政策在民办中小学得到贯彻落实，并通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导师生员工形成凝聚力，发挥积极性和创造性，服务教育事业发展；二是能及时发现和反馈民办中小学在办学中的实际困难和诉求，加强政府与学校之间沟通，发挥桥梁与纽带的作用；三是有利于加强督导，构建与董事（理事）会和行政班子沟通协调渠道，积极引导帮助民办中小学依法办学、规范办学，走规范、优质、特色的办学道路，提高人才培养质量，促进民办中小学全面、协调可持续发展。
 二、福建省选派民办中小学党组织负责人的基本做法与成效
 从2007年开始，福州市、漳州市、宁德市等部分设区市开展向民办中小学选派党组织负责人的试点工作。2010年1月全省开始实施《福建省民办高中阶段学校党组织负责人、政府督导专员选派和管理暂行办法》，并在2010年9月份前基本完成党组织设置和党组织负责人、政府督导专员选派工作。[2]
 （一）福建省选派民办中小学党组织负责人的基本做法
 1、建立科学的选人机制。一是坚持按照属地原则，民办中小学的党组织负责人选派，统一由属地教育工委、教育局，向所辖民办中小学选派。二是坚持按照精通业务、熟悉党务、乐于奉献的总体要求选人，特别注意从公办中小学校级后备干部中选派，把选派民办中小学党组织负责人作为校级后备干部培养的有效途径。[2]三是坚持用规范的制度选人，按照推荐、考察、公示、研究决定等相关程序要求选人。
 2、建立完善的考核机制。一是建立选派党组织负责人工作报告制度。定期报告每半年一次，根据工作职责要求，对工作开展情况进行综合报告。重大事项报告随时进行，针对学校工作中出现的重大问题或急需解决的重要事项及时报告。二是属地党委教育工委每学期对选派的民办中小学党组织负责人进行一次考评，选派期满后进行综合考察，考核情况在一定范围内通报。工作实绩突出、考评优秀的，纳入“优秀共产党员”或“优秀党务工作者”表彰，同等条件下优先评聘职称或提拔使用。三是选派的干部列入后备干部队伍加强培养，其任职经历可视为“农村任（支）教”经历，并作为后备干部培养和使用的重要依据。
 3、建立必要的保障机制。一是赋予职权。选派的民办中小学党组织负责人、政府督导专员应通过法定程序进入民办中小学决策机构和行政管理机构，参加学校董事（理事）会议和行政办公会议，具有决策参与权、领导权、监督权、建议权。二是明确待遇。选派的干部人事关系留原所在单位，工资、福利待遇保持不变。民办中小学不再向选派的干部发放工资、津贴和其它各种形式的补助。三是提供条件。要求民办中小学就为选派干部提供必要的办公条件、工作环境和经费保障。
 4、建立科学的指导机制。一是加强宏观指导。省委教育工委负责对全省中小学党组织负责人选派工作进行宏观指导，提出选派工作具体要求，明确党组织负责人工作职责。及时开展工作交流，总结推广经验。二是加强教育培训。通过举办专题培训班、召开工作会议等形式，加强对选派干部进行国家有关民办教育的法律、民办中小学的办学现状和特点、中小学党建和德育知识业务培训。三是建立帮扶机制。派出单位与派往的学校建立工作结对帮扶关系，要求派出单位应大力支持选派的干部开展工作，建立定期联系、沟通机制，支持帮助民办中小学开展党建和德育工作，提高教育教学质量和管理水平。
 （二）福建省选派民办中小学党组织负责人的主要成效
 1、民办中小学党建工作的面貌进一步改善。一是民办中小学党组织数量有较大增加，2007年以来，有选派党组织负责人、督导专员、党建联络员的民办中小学全部建立组织，产生了良好的示范效应。二是民办中小学党建工作条件得到有效改善，党务干部队伍逐步建立，党建活动场所、工作经费等得到保障。三是民办中小学党组织活动逐步正常化、规范化，党组织的政治核心作用得到进一步发挥，基层党组织凝聚人心与促进和谐的作用得到有效发挥。
 2、民办中小学的思想道德建设得到有效加强。一是教职工思想教育、师德师风建设得到强化，提升了教师教书育人的本领。二是通过推进教代会、工会建设等措施，使广大教职员工的权益得到有效保障。三是通过建立德育处和班主任职责和管理制度，举办系列主题教育活动等措施，推进中小学生思想道德建设。
 3、民办中小学教育事业得到有力推动。一是民办中小学的教育环境得到改善。在选派民办学校党组织负责人的过程中，推动了有关部门进一步提升对民办中小学地位和作用的认识。特别是以学习实践活动和创先争优活动为载体，有效地解决了一些长期制约民办教育发展的难点和问题。二是民办学校自身发展得到提升。办学进一步规范，办学秩序逐步好转，办学条件不断改善，教育教学质量稳步提升，民办教育的社会认可度逐步提高。三是民办中小学教育的优势和作用得到了进一步发挥。民办中小学以较高的教育质量满足一部分高收入、有特殊教育需求的家庭的需要；为学习成绩较差、升学无路的学生和外来务工人员子女提供有效的教育服务，为福建基础教育做出了重要贡献。
 虽然福建省选派民办中小学党组织负责人和政府督导专员工作，经过近年来的探索和实践，已经有了一个良好的开端，但从总体上看，这项工作尚处于起步阶段，还存在着一些需要深入探讨和解决的问题，如思想认识还不到位，发展还不平衡，个别党组织负责人与董事会、校长工作关系处理不妥当，党组织及其负责人发挥作用的途径还需进一步探索。
 三、按照科学发展观要求，进一步做好选派民办中小学党组织负责人工作
 （一）加强民办中小学党建工作的领导，选优配强党组织负责人
 以科学发展观为指导，加强民办中小学党建工作的领导，选优配强民办中，把党的政治优势和组织优势转化为推动民办学校科学发展的强大力量。
 1、加强民办中小学党建工作的领导。福建省委贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见指出，要总结推广向民办高校选派党组织负责人的做法，加强民办中职、中小学党建工作。[3]各地要把加强民办学校党建工作作为一项政治任务，作为党建工作责任制的重要内容，列入议事日程，加强组织协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。教育部门在检查、指导、评估民办学校工作时，要把党的建设工作开展情况作为年度工作检查的一项重要内容。根据目前福建省民办中小学校党组织关系管理模式针对性和实效性相对较差的情况，教育行政部门应加强指导，高中段教育争取列入教育行政部门管理，使党的建设、运行更加科学化、规范化。要认真宣传贯彻落实《福建省民办高中阶段学校党组负责人、政府督导员暂行办法》，促进这项工作取得良好成效。
 2、选优配强民办中小学党组织负责人。选优配强班子尤其是党组织负责人，是提高民办学校党建质量的重点。根据工作需要，党委教育工作部门应坚持从熟悉学校管理、熟悉党务和德育工作、德才兼备、身体健康的在职党员干部中推荐考察人选，特别注意从实力较强的公办中小学校级后备干部中选派，用规范的制度选优配强民办中小学党组织负责人。注意坚持上级党组织直接选派与民办中小学校推荐相结合，组织推荐考察与个人自愿报名相结合，做好多渠道选派优秀人选到民办中小学担任党组织负责人。注意事先将人选与学校董事会进行沟通协商，增进了解，推动工作。加强对民办学校党组织负责人教育培训和考核监督，不断提高其素质，确保其努力工作，廉洁自律。
 （二）进一步探索民办中小学党组织及其负责人发挥作用的有效途径
 选派的民办中小学党组织负责人和政府督导专员具有决策参与权、领导权、监督权、建议权，党组织及其负责人发挥作用至少还要通过以下几个途径：
 1、配强支部班子，发挥政治核心作用。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，建立健全党组织，选好配强党支部班子。发挥党支部政治核心作用，抓好党支部规范化建设，加强教职工思想政治工作，树立良好校风教风学风，促进学校科学发展。
 2、加强党员管理，发挥先锋模范作用。组织开展创先争优活动，促使党员带头学习先进教育思想，更新教育观念，积极参加新课程改革，创新教学内容，在教育教学一线发挥先锋模范作用，以自己的实际行动赢得群众和学校董事会的认可和好评。组织党员积极参加政治学习，过好组织生活。支持党员在教学工作中勇挑重担，争当教学、管理的中坚力量。积极推荐优秀党员担任学校行政职务，直接参与学校管理。
 3、抓好群团工作，发挥促进和谐作用。抓好工会、共青团、学生会等群众组织建设，积极推进党组织领导下的教职工代表大会和工会会员代表大会制度建设，调动广大师生的积极性和创造性，维护学校的安定稳定，形成推动学校发展的意志和合力，促进和谐校园建设。
 4、做好服务工作，发挥引领带动作用。积极维护教职工的利益，主动关心教职工的思想、学习和生活，热情为他们排忧解难。领导和支持群团组织开展有益于师生身心健康的文化娱乐和体育活动，丰富校园文化生活，增强凝聚力。通过党员做好教职工服务工作，引导和带动教职工完成学校的教育、教学、管理和服务等各项任务。
 5、帮助解决困难，发挥推动发展作用。坚持以促进学校稳定和发展为中心，围绕学校教育教学开展党的工作，使党组织和学校在工作目标上同向。加强沟通联络，增强派出单位与派往的学校的结对帮扶关系，支持帮助民办学校开展党建和德育工作，提高教育教学质量和管理水平。积极向上级党组织和有关部门反映学校的合理要求，协调各方力量，帮助解决事关学校改革发展稳定的实际困难和突出问题。
 （三）指导民办中小学党组织负责人正确处理重要工作关系
 加强指导与协调，推动民办中小学党组织负责人正确处理重要工作关系，积极构建董事会、校长、党组织各司其职、互相尊重、密切合作的良好格局，切实加强党在民办学校中的政治核心作用。
 1、正确处理与董事会、校长的关系。党组织应通过深入调研，经常向董事会（理事会）提建议，帮助学校解决实际困难和问题。党组织负责人应该明确角色要求，全力抓好党建带好党员队伍，协调各方力量，主动与董事会协调好关系，做到“依靠而不依赖”。党组织应主动与校长多沟通、多商量，多承担任务和困难，围绕学校发展和学生培养开展好组织活动，赢得校长的支持。
 2、正确处理决策、参与和督导的关系。党组织负责人兼政府督导专员，参与民办学校重大事项的研究讨论，但主要起监督、引导和保障作用，而不是办学事务的直接决策者。要恰当把握参与的“度”，做到“到位”而不“缺位”或“越位”。要将促进规范管理与加大扶持力度相结合，对民办学校要多讲规范管理，依法履行监督引导职责；对政府部门要多讲加大扶持，及时反映民办学校的呼声，维护民办学校的权益。
 
 参考文献：
 [1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 [M].北京：人民出版社,2007.
 [2]中国福建省委教育工作委员会,福建省教育厅.关于印发福建省民办高中阶段学校党组织负责人、政府督导专员选派和管理暂行办法的通知[Z].闽委教组〔2010〕2号，2010-1-7.
 [3] 中共福建省委贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的实施意见.2009年12月25日中共福建省委八届七次全体会议通过