“三农”问题是一个根本制度问题

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说明：
在去年初的政府工作报告中，“三农”问题又一次放在首要地位，但是，实际情况却是，“三农”问题越越多，越来越大。如果说中国的改革从农村开始和发动，那么，其结果和获益主要惠及的是城市和沿海地区；如果说城市已经汇入了现代化和国际化的潮流，那么，农村则出现了边缘化倾向，有的还相当原始和封闭；如果说城市呈现出一种欣欣向荣的景象，那么农村则显得有些破败和凋蔽。这不仅导致目前国内市场出现严重的需求不足，而且影响到中国经济的长期发展和中国社会的根本改造。
中国的“三农”问题决不仅仅是某个具体政策问题，而是一个根本制度问题。就三农谈论和解决三农问题，是一个“无解的方程”。原因在于，人多地少是一个基本的约束，在现行体制下，既无法实现规模经营，也无法根本改善农业结构，既无法提高农民收入，也无法改变其地位。在我国现行的社会制度结构中，农民人数最多，但却是一个弱势群体，他们的独立性和组织程度最差，其声音最弱，其意愿和要求往往得不到应有的重视，其权利和利益往往得不到应有的保障和实施，反而经常遭到侵犯和损害。集体土地所有权和按人均分的土地使用权是我国现行的根本农地制度，使得家庭承包制下的农户经营决策成为一种受限制的私人决策，一方面增大了农户决策的不确定性，阻碍了农户长期投入，另一方面降低了农户决策及其经营的正当收益；国家对农村产品市场的双重垄断，不仅压抑了农户决策和获利的空间，而且加大了农业生产的总成本，降低了农产品的竞争力；政府对农村金融市场的全面管制，更是剥夺和限制了农户和企业的决策自主权，造成了农村资金的流出；而对农民在户籍、就业、社会保障和教育培训方面的政策歧视，不仅使广大农村居民处于不平等的地位，而且抬高了城市化的门坎和成本，阻滞了城市化的进程；至于对公共决策和私人决策、以及不同层级公共决策和公共产品、公共产品的生产供给和融资的混淆，不仅加重了农民负担，而且造成了权力的滥用和村霸的滋生。