作为电子政务建设的重要内容之一，业务模式的设计，形成最终的业务实现模型，是直接关系到电子政务建设中办公业务系统如何建设，办公业务系统将来如何应用的关键。

电子政务主要工作是利用信息技术辅助实现政务需求，信息技术定位就是实现的工具。在所有模型中，设计科学的业务模型至关重要。在过去的十多年中，我国办公业务模型主要是由国外软件公司提供并控制，由于其业务模型是基于西方几百年短暂文明史形成的机关工作需求的技术解决方案，直接拿到我国使用已被实践证明是不成功的，需要创新符合我国机关实际情况的业务模型，见图1。

新一代电子政务业务模型是笔者在十多年电子政务实践经验中归纳、总结和提炼而形成的。新一代电子政务系统在遵循《电子政务应用业务标准》以及结合“六大业务模式设计原则”的基础上归纳了业务模型需求、业务模型框架和一系列具体的业务模型。

归纳核心模型

梳理业务资源分类、理清相互关系
我国办公业务的“踪”其实就在办公业务资源，机关单位工作看似千百样，其实都是围绕着不同办公业务资源展开。所以理清办公资源的分类，就理清了电子政务建设的对象，就归纳出了电子政务建设子系统的类别。

为此新一代电子政务系统建设中，从实际建设经验出发，对我国机关单位办公资源进行了科学的分类，并从业务资源的分类中归纳出电子政务应用系统的简要分类，从而理出了电子政务系统建设的任务与相互关系。

我国办公业务的“迹”其实就是办公业务资源的相互关系。机关单位工作其实都是围绕着不同办公业务资源的生成、传递、操作、控制和处理等进行。为此新一代电子政务系统在电子政务信息资源简要分类基础上，再具体归纳了电子政务信息资源具体分类和相互的关系，从而在本质上归纳出了新一代电子政务系统的本质业务模型。另外，在此基础上，以办公信息资源的处理过程关系，又可细化得出更详细业务相关关系业务模型，从而更能指导系统建设。

抽取流程模型内核、创新权限模型
对办公信息资源的处理是围绕着办公信息资源的生成、传递、操作、控制和处理等核心工作，对于这些过程及处理，在传统上是以流程方式进行。而新一代电子政务系统建设，流程的主体核心在于权限控制。

传统的内制文、外来文等的办公流程直接还原成电子技术化过于复杂，使用起来烦琐，反而降低了办公效率，而且很难穷尽业务需求。基于这一点，新一代电子政务系统抽取了原来流程的权限内核，创新形成了业务权限模型，以新型业务权限模型，有效实现了业务流程控制，而且更方便地提高电子政务办公的效率。基于这种权限模型，可再细化得出详细的权限模型控制。

技术模型控制、适应传统管理工作需求
新一代电子政务系统在得出了业务资源及关系模型和业务资源权限控制模型后，再结合机关单位办公实际，梳理传统管理工作需求，把机关单位的传统管理工作、规章制度通过技术模型的形式固定了。

还有像传统的规章制度中对文件传阅控制、处理规定等，新一代电子政务系统就通过查询授权功能在技术上实现。

提炼标准模型

在创新的业务核心模型基础上，新一代电子政务系统建设为了保障业务核心模型的有效实现和规划，再提炼了业务标准模型。

统一数据库结构设计  新一代电子政务系统通过数据标准规范，统一了各子系统的数据结构标准，从数据底层实现了标准统一，为各子系统之间的数据共享和数据整合提供了统一结构基础。

统一系统和基础信息资源分类  新一代电子政务系统通过统一各业务及应用子系统之间的系统和基础信息资源分类，实现了信息资源支撑的统一，从而为各子系统之间的数据关联相互交换提供了统一数据基础。

业务数据标准化保障了业务模型在数据层次的统一，确保了业务模型数据标准。

统一主界面布局与统一应用层次  在业务数据标准统一基础上，为了确保业务核心模型在电子技术实现后的规范和方便应用，新一代电子政务系统又创新实现了系统布局和展示层的标准,还可以为应用层次划分标准，从而方便用户对系统的规范使用。

制定设计模型

创新了业务核心模型，提炼了业务标准后，新一代电子政务系统针对各种办公业务资源，从业务工作的实际出发，结合实践经验，又创新制定了基于业务核心模型基础上的业务设计模型，业务设计模型的创新又在于归纳可复用各业务功能模块上面。

新一代电子政务系统中，业务设计模型的创新在于提炼可复用各业务功能模块。以往的电子政务建设，模块不清晰，系统建设杂乱无章，很多建设工作重复，这不仅仅耗费了大量资金，而且不利于系统的长远发展和推广应用。

新一代电子政务系统从建设的实践中，从功能模块层提炼出了可复用的各业务功能模块，以方便系统的继续发展和建设，局部见图2。