论我国生态补偿的法律原则与制度思考
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说明：
摘要：在生态环境危机日益加剧的社会背景下，生态补偿已成为保护生态环境的重要措施。建立生态补偿机制是一项十分艰巨和宏大的任务，它需要全社会的共同参与，需要各地方和区域间协调合作，还需要长效的法律制度作为保障，这样才能更好地调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态环境保护。本文通过对生态补偿的内涵，理论基础和基本原则的详细阐述，针对我国生态补偿机制现存的主要问题进行思考，主要从法律问题、补偿资金和生态补偿管理问题等问题进行探讨，同时借鉴国外先进经验，对我国生态补偿制度提出几点建议：1.健全生态补偿制度法律体系；2.生态补偿方式应注重的两个关系；3．加强生态补偿政策的宣传教育，增强公众对生态补偿活动的参与；4．加大生态补偿的财政转移支付力度，积极采取各项政策，进行多渠道融资；5．完善生态补偿的管理体制。
关键词：生态补偿 经济外部性理论 基本原则 思考
Abstract
In the background of social of growing crisis in the ecological environment, ecological compensation has become an important measure for the protection of the ecological environment. The establishment of ecological compensation mechanism is a very difficult and ambitious task, it requires the participation of the whole society, the need for coordination among local and regional cooperation, also need the legal system as a long-term protection. so as to better adjust the interests of all parties related to ecological And the distribution relationship between economic interests, and promote ecological and environmental protection. Based on the content of the ecological compensation, the details of theoretical foundation and the basic principles, in allusion on taking the existing main issues of China''s ecological compensation mechanism to ponder, at the same time, put forward some proposals on China''s ecological compensation system by learning from advanced foreign experience. 1. Ecological compensation system sound legal system; 2. Ecological compensation should focus on two relations; 3. Strengthen ecological compensation policy publicity and education to enhance the public''s involvement in the activities of the ecological compensation; 4. Ecological compensation increases the financial transfer payment, and takes active policies, a multi-channel financing; 5. Improve the management system of compensation for ecological.
Key words: ecological compensation ; external economic theory ; basic principles ; thinking
前 言
1997年黄河出现200多天断流和1998年长江发生特大水灾，给黄河流域和长江流域的经济和生态造成重大影响，究其根源主要是上游生态环境的恶化； 2000年以来北方地区遭受沙尘暴的严重袭击，也说明生态恶化对环境的破坏力之强；另外，植被退化、土地沙化和过度砍伐，使得水土流失加剧等状况，将生态问题推倒了全国关注的前沿。近年来，我国采取了一系列保护和改善生态环境的措施，加大了生态环境建设力度。如2000年国务院颁布的《生态环境保护纲要》和2003年颁布的促进西部开发建设的重要文件都明确提出要建立我国生态保护补偿机制。退耕还林、天然林保护、江河源区保护、生态移民等国家级生态工程的实施，使得我国形成了一些有效的生态管理方式。但在实践过程中，我国在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，如环境资源开发者无偿占有生态资源，对破坏生态的行为也未承担相应责任；环境资源保护者得不到应有的经济奖励，受害者得不到应有的经济赔偿。要解决好这类问题，必须建立生态补偿机制，这是一项十分艰巨和宏大的任务，它需要全社会的共同参与，需要各地方和区域间协调合作，还需要长效的法律制度作为保障，这样才能更好地调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态环境保护。生态补偿制度的建立和完善，可以为我国生态环境保护和建设得以长期，稳定实施提供政策支持，是十分关键的一步。
摘要3
Abstract4
前 言5
一、生态补偿的内涵5
二、生态补偿理论基础6
（一）环境资源价值理论6
（二）经济外部性理论6
三、我国生态补偿的基本原则7
（一）政府主导、市场参与的原则7
1．政府是生态补偿机制建设的主导力量7
2．市场作用的发挥是生态补偿机制建立的关键7
（二）公平补偿原则8
（三）“谁保护、谁受益、获补偿”原则8
1．开发者保护原则9
2．受益者付费原则9
3．保护者获补偿原则9
（四）公众参与原则 9
四、我国生态补偿制度的存在的一些问题9
（一）法律法规不健全10
（二）补偿资金融资渠道单一，难以保障生态补偿的持续进行11
（三）现行补偿方式难以解决生态破坏的底层问题11
（四）没有统一的生态补偿体制管理部门11
五、完善我国生态补偿制度的思考11
（一）国外生态补偿政策的实践及其启示11
（二）完善我国生态补偿的建议13
1.健全生态补偿制度法律体系13
2.生态补偿方式应注重的两个关系13
3．加强生态补偿政策的宣传教育，增强公众对生态补偿活动的参与14
4．加大生态补偿的财政转移支付力度，积极采取各项政策，进行多渠道融资14
5．完善生态补偿的管理体制15
参考文献17
致 谢18
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作者点评：
论我国生态补偿的法律原则与制度思考
针对我国生态环境管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门，部门分头管理的格局短期内难以有根本性变化。中央政府应加强部门内部和行政地域内的生态补偿工作，建立以各级政府为领导，各部门协调合作的生态功能保护区管理体系，整合生态补偿与建设资金，促进部门协作，以实现生态脆弱地区经济社会的可持续发展，实现保护，发展，富裕的共赢。例如，国务院可以单独成立生态补偿领导小组，负责国家生态补偿的协调管理，领导小组由发改委、财政部、环保总局、林业局、农业部、水利部等相关部委领导组成，行使生态补偿工作的协调、监督、仲裁、奖惩等相关职责。同时建立一个由专家组成的技术咨询委员会，负责相关政策和技术咨询，完善生态保护的投资融资体制，提高生态保护区的效率和质量。