论我国积极的财政政策
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说明：
[摘要] 以增发国债为主的积极财政政策作为一项短期的宏观调控政策对保证我国经济的持续、快速、健康增长发挥了巨大的作用。但由于其日益显现的负面效应，笔者分析认为，目前的积极财政政策应做一定的调整，以充分发挥其作用。
[关键词] 积极 财政政策
1998年下半年，受亚洲金融危机的影响，我国经济形势十分严峻，出口下降，内需不足，投资增长乏力，经济增长速度回落。面对这种形势，我国政府果断地采取了积极的财政政策，以保持国民经济的持续、快速、健康增长。而在此之前，经济学领域只有扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策的提法。那么什么是积极的财政政策呢？这里大致包括两方面意义：
1 从大处讲，改革开放二十年来，我国经济发展面临的主要危险一直是通货膨胀。治理通胀主要是依靠货币政策发挥作用。随着经济形势的变化，当面临的主要问题由通货膨胀转为有效需求不足时，财政政策的作用便要大于货币政策了。在面对有效需求不足的局面时，需要财政政策更加积极主动地进入宏观调控领域扮演“主角”。
2 这些年我国一直实施适度从紧的财政政策，其目的是抑制通货膨胀。如果把适度从紧理解为一种防御性的战略，那么，面对有效需求不足，实施积极的财政政策，可以理解为主动出击，这就可以看作是“积极”的体现。
所谓积极的财政政策，主要是指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地启动经济增长，优化经济结构，促进经济和社会的稳定发展。我国实行的积极的财政政策不同于国外经济学说主张和实际运作中一般意义上的扩张型财政政策，我国积极的财政政策没有采取减免税措施。也就是说，我国积极的财政政策主要是通过增发国债来增加政府支出，以扩大需求，拉动经济增长。
实施积极的财政政策，对于保持我国经济的持续、快速、健康增长，发挥了直接有效的关键作用。其成效主要体现在：
首先是拉动了国民经济增长。积极财政政策的直接效应，在于有效拉动了投资、消费和出口的增长，推动国民经济持续稳定快速增长。
其次是促进了经济结构调整。大规模的基础设施建设，缓解了中国长期以来经济发展的瓶颈制约，为国民经济中长期发展奠定了基础。推动了产业结构升级和经济发展模式转变，使区域生产力布局得到调整。
再次是加快了市场化进程。通过降低关税使我国全方位开放格局基本形成。改善了投资环境，初步建立了现代企业制度。
最后是丰富了宏观调控经验。积极财政政策的成功实施，使我国政府不仅有了治理严重通货膨胀的经验，也有了市场经济条件下治理通货紧缩的尝试。
积极的财政政策是在通货紧缩时期市场作用弱化的情况下，最大限度利用社会资源保持经济较快增长的必然选择，也取得了巨大的成效。但是我们也要看到，积极的财政政策作为短期政策连续数年实施，不仅效应递减，而且负作用日益显现：
1． 财政赤字的增长速度过快。2002年的财政预算赤字更达到3098亿元，比上年增长19.25％，并首次突破GDP3％的国际警戒线。而 中国财政在未来所需要承担的负担，远远大于发达国家，例如中国的社会保障体系尚在建立之中，如果真正建立全社会的社会保障体系，财政的负担是十分巨大的；再例如国有独资商业银行的大量不良资产，其最后的负担也是财政。所以巨大的财政赤字所带来的负面效应不能忽视。
陈共. 财政学. 中国人民大学出版社.
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