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党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法,依法治国的基本方略得到了国家根本大法的保障。依法治国是一个庞大的社会系统工程,而依法行政乃是其重点、难点和核心。我国是个多民族国家,要推进我国的现代化进程,必须提高各级政府特别是民族自治地方政府依法行政的能力和水平。进而迅速提升其自身的综合经济素质和竞争力融入经济全球化发展大潮,实现洼地崛起。否则,只会拉大与发达地区的差距。
民族自治区域是根据我国宪法规定,在少数民族聚居区建立起来的构成一级国家行政单位的自治单位。民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地都是中华人民共和国不可分割的一部分。其行政单位分为三级,即自治区、自治州和自治县(旗)。目前,全国共建立有156个自治地方,具体有5个自治区、30个自治州、121个自治县民族自治区域基本脱胎于前资本主义的各个社会历史形态,没有经历过现代民主政治和法治社会的洗礼,人治思想和人治政府理念根深蒂固。新中国建立来,尽管民族自治区域在法治化轨道上迈出很大步伐,但由于法治文明积淀先天不足,经济发展水平相对落后和工作过程中的一些失误等因素的综合影响,导致目前民族自治区域政府依法行政水平十分低下,与发展市场经济的要求和保障各族群众的权利等不相对称。由此建立一个效率、竞争、法治等内在要求很的市场经济机制,对民族自治区域政府来说既是一个非常迫切的需要,又是一个相当具有挑战性的实践过程。
我国实行民族区域自治,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神;体现了国家坚持实行各民族平等、团结、互助的系和共同繁荣的原则。自治机关的组织原则与其他地方国家机关一样,实行民主集中制。自治区域人民政府对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作;在本级人大闭会期间,对本级人大常委会负责并报告工作。各自治区域人民政府都要服从国务院的统一领导。自治机关除行使一般地方同级国家权力机关国家行政机关的职权外,还依照宪法、民族区域自治法和其他法律的规定行使自治权,根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策;在不违背宪法和法律的原则下,采取特殊政策和灵活措施,加速民族自治地方经济、文化建设事业发展。
法治与人治相互摩擦,工作走样。由于传统人治的巨40大惯性,使得在由人治向法治转轨的过程中,领导者个人志随意性和决断性非常大,地方依法行政工作严重地带有“人治下的法治”的痕迹,仍然习惯于按长官意志办事,有些人“往往把领导人说的话当做‘法’,不赞成领导人说的话叫做‘违法’,领导人的话改变了,‘法’也就跟着改变。”还有些领导也自觉或不自觉地把“法治”当作手中的一张牌,搞实用主义,认为“法律只能作为办事的参考”,这不仅没有使法治落到实处,反而强化了领导者的个人权力,严重的削弱了依法行政的权威,损害了政府的形象。
