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我国是一个具有辽阔疆域、悠久历史的国家,地区非均衡发展一直以来就是一个不可回避的现实,这种现实造就了各地区各自的发展特点,反映在经济、文化、观念等方面,从而进一步影响该地区的高职教育发展。 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出“十五”期间要大力发展职业教育,大量培养社会需要的高职毕业生,为国家经济的不断发展服务。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的目标,明确提出“加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终生教育体系。”全面建设小康社会需要教育,更需要职业教育,全面建设小康社会为职业教育的改革和发展带来了极好的历史机遇。随着党和国家对职业教育的认识达到一个新的高度,全社会对于职业教育的关注与重视程度在不断加强,但在民族地区,由于受其历史、经济、文化、观念等因素的影响,在全国多数地区职业发展日新月异的今天,民族地区职业教育的发展存在一定的难度。近年来出现的民族地区高职生源的问题依然没有得到有效解决,严重制约着职业教育的发展。怎样摆脱生源困境,加快职业教育的发展速度,是发展职业教育必须解决的重要课题。
由于目前我国高职教育的办学形式基本上采取的都是由各级地方政府投资兴办的形式,即主要采取由省、自治区、直辖市人民政府以及它们的派出机构举办的方式。由于民族地区经济落后,政府自身财力有限,不要说投资高职教育, 仅是基础教育就尚感举步艰难,在高职教育的投资上常常是心有余而力不足。其投资基本上采取了零投入的方法,即仅维持教职工的基本工资和日常办公费用,其他各项教学的硬、软件设施均由各校自筹资金自行解决。在无财政投资的情况下,民族地区高职教育要生存和发展,就得取决于生源数量,主要依靠学费收入作为经费来源。 民族地区主要是以农牧业经济和低水平劳动密集型的简单工业经济为主,经济发展水平相对滞后,本地就业市场不足,人们习惯于在由国家财政发放工资的行政、事业单位就业。但毕竟空间狭小,在本地就业市场不足的情况下,历史遗留的“金窝银窝不如自己的狗窝”、“劳心者治人,劳力者治于人”的陈腐观念在广大民族地区群众中普遍存在,宁愿自己的子女在家闲着没有工作,也不愿将其送到“伺候人”的服务业。读书是为了做官,农家孩子升学就是为了跳“龙门”,轻视甚至鄙视以动手操作为主要特征的高职教育。这样的观念使很多人不愿就读职业院校,使本来人口就少的民族地区职业学校生源更少。
多数高职院校根本无法完成招生计划,据调查,民族地区高职院校实际招生人数只占其招生指标的20%左右,个别院校甚至只达到其招生指标的10% 左右。生源是市场经济条件下学校生存的基础,是民族地区高职院校很缺乏的教育资源之一。另外,部分初中毕业的农牧民子女虽有接受职业教育的愿望,但因职业学校学制过于长,且收费标准并不低于甚至高于普通高等教育的收费标准,一般学制为三年的仅年学费就要6000多元,使收入增长缓慢,家庭经济困难的农牧民子女无法就读。再则,由于民族地区经济发展滞后,第三产业无论是增加值还是就业人数增长都比较缓慢。一、二类产业从业人员占多数势必直接限制该地区高职教育的发展。第三产业的缓慢发展不可能为高职教育提供广阔的人才市场,也致使民族地区高职生源不足。
