论我国督促程序的完善
资料包括： 论文(11页9090字) 文献综述
说明：
摘 要:督促程序最先出现于罗马法中。我国于1991年在《民事诉讼法》中增设了督促程序，对于债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件，符合法定条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。这项制度曾被理论界和司法实务界寄予厚望。但是十几年下来，由于有关督促程序的相关规定过于简单、原则，不便操作，导致其实践效果与当初期望相去甚远。本文对我国督促程序的现状进行了分析，找出我国现行督促程序存在案件受理范围较为混乱、对异议权缺少相应的条件限制、关于督促程序费用负担的规定不利于保护债权人的合法权益、受理费用过低、督促程序的设置缺乏与诉讼程序的有机联系等不足，并提出了完善的建议，包括增设启动督促程序的新途径、明确督促程序的适用范围、合理确定支付令收费标准、健全支付令异议审查制度、缩短督促程序的办案周期等。
关键词：督促程序 支付令 现状 完善
Abstract
The supervision procedure appears first in the Roman law. Our country additionally built the supervision procedure in 1991 in "Civil procedure law", regarding the creditor requested that the debtor pays the money, the negotiable securities case, meets the legal condition, may to have the jurisdiction basic-level people''s court application payment command. This system once placed by the theorists and the judicial practical realm the great expectations. But several years get down, because the related supervision procedure''s related stipulation is too simple, the principle, the inconvenient operation, caused its practice effect with initially to expect is very different. This article supervised the procedure to our country the present situation to carry on the analysis, discovers our country present supervision procedure existence case to accept the scope to be more chaotic, Lacks the corresponding condition limit to the objection power, Does not favor about the supervision procedure expense burden''s stipulation protects creditor''s legitimate rights and interests, Accepts the expense to be excessively low, The supervision procedure''s establishment lacks with legal procedure insufficiencies and so on organic connections, And put forward the perfect proposal, Including addition start supervision procedure new way, Is clear about the applicable scope of the supervision procedure, The reasonable determination payment makes the charging criterion, perfect the investigation System of Payment command, the reduction supervision procedure handles a case the cycle and so on.
Keywords: Supervision procedures; Payment command; Present situation;Improvement
前 言
在大量的民事经济纠纷中，不乏债权债务关系明确，当事人之间无争执，只是由于债务人逾期不履行给付金钱、有价证券的义务而产生纠纷的案件。这类案件的债权人急需以简捷的方式取得执行名义，以便自己的债权尽快得以实现。但是以通常程序来审理这类案件，就会因程序的繁琐和法院人力、物力有限而难以达到债权人的目的。这既增加了法院的诉累，又使的纠纷长期难以解决，影响了经济的正常运转。而督促程序正是以其简捷、迅速的特点，帮助债权人得以迅速实现其债权的一种特殊程序，它以债权人申请支付令为程序的开始，以债权人单方主张为审查的基础，以支付令的形式督促债务人履行给付义务。如在法定期间内，债务人既不履行义务，又不对支付令提出异议，则支付令具有同生效判决同样的效力，债权人可以据以提出强制执行申请。
摘 要………………………………………………………………Ⅲ
Abstract…………………………………………………………………Ⅳ
前 言………………………………………………………………1
一、督促程序的含义及特点…………………………………………1
（一）督促程序的含义…………………………………………………1
（二）督促程序的特点…………………………………………………2
二、我国督促程序的现状及原因分析………………………………3
（一）督促程序的案件受理范围较为混乱……………………………3
（二）对异议权缺少相应的条件限制…………………………………4
（三）关于督促程序费用负担的规定不利于保护债权人的合法权益…………………………………………………………………………4
（四）案件受理费过低，一些法院受利益驱使，不愿或限制受理督促程序案件…………………………………………………………………4
（五）督促程序设置不合理，缺乏与诉讼程序的有机联系…………5
三、关于完善我国督促程序的几点建议……………………………6
（一）增设启动督促程序的新途径……………………………………6
（二）明确督促程序的适用范围………………………………………6
（三）合理确定支付令收费标准………………………………………7
（四）健全支付令异议审查制度………………………………………8
（五）缩短督促程序的办案周期………………………………………9
结 论………………………………………………………………9
参考文献…………………………………………………………11
致 谢………………………………………………………………12
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作者点评：
论我国督促程序的完善
效率和公平是民事程序追求的基本目标，督促程序也不例外：这就要求督促程序既能简捷、迅速地解决纠纷，又能在当事人之间公平合理的配置权利和义务。而督促程序是一种特殊的程序 它只处理债权债务关系明确，当事人之间无争执，只是由于债务人逾期不履行给付金钱、有价证券的义务而产生纠纷的案件。正是由于督促程序的这种特殊性，使得督促程序并不要求对案件进行实质调查，也不要求当事人之间当庭对质、进行辩论，那么为了简捷、迅速地实现债权，就要求法院对支付令申请的审查和对支付令异议的审查只能进行形式审查，而实质性审查应留待后续的普通程序处理，而且督促程序中支付令的申请和支付令应当格式化，以尽量减少时间。而另一个矛盾是如何在当事人之间公平合理的分配权利和义务，这其中的关键就是债务人滥用异议权的问题为了防止债务人滥用异议权：首先，应当将督促程序与后续的普通程序衔接起来，这样申请费的负担也应随之改变；其次，完善督促程序的异议审查制度并对债务人滥用异议权的行为进行惩罚。但是必须注意，对驳回异议的范围法律必须严格限定，以防止法院随意驳回债务人的异议，以保护债务人的合法权益。